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卫生行政执法程序 1、概念 行政程序指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，也即行政行为所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。 空间形式：指行政行为过程的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式。 时间形式：指行政行为过程的先后顺序、应履行的每个环节以及每种形式的时限规定。 卫生行政执法程序 2、性质与特点 行政程序调整的对象是行政主体的行政行为，不包括行政相对人。行政相对方参与行政程序是行使权利，可以行使也可以不行使，而对行政主体而言，遵守行政程序是一项法律义务，必须遵守。 行政程序法律关系中，行政相对人与行政主体处于平等地位，在某些方面甚至还处于优势地位，如举证责任的分配上，要求行政机关为其行政决定进行举证，如举证不能则要承担败诉责任。 卫生行政执法程序 3、程序的功能 （1）、程序的外在价值。通过程序运作保证行政实体法的正确实施，导致正确的结果。行政程序法通过科学的程序设计，保证行政机关正确认定事实，客观、公正、全面地收集证据，适用法律时保证自由裁量权的公正行使，高效有序地作出行政行为，在确保社会公共秩序稳定的同时，保护相对人的合法权益。 （2）、程序的内在价值。良好的程序（如公平对待、自愿、选择性等）体现出理性、理解、人道、尊重人格和隐私等项价值目标。有助于提高公众对法律体系的信任度，消除公众对法律执行过程中可能出现的不公正、不公平的猜想，不但实现法律的公正，而且还使每个社会成员相信法律的公正，从而对其行为产生积极的导向作用，成为社会稳定的基石。 卫生行政许可程序 《行政许可法》概述 （一）、概念与特征 1、概念： 《行政许可法》第二条规定： 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可法概述 2、特征： 是依申请的行为 是管理性行为 是外部性行为（对照第三条第二款的规定） 是准予相对人从事特定活动的行为 依法取得的行政许可受法律保护 其本质是对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的调查核实，不是对相对人的授权。对行政机关而言，不是一种可以随意处置的权力，是一种责任。 行政许可法概述 （二）、功能 1、控制危险。是最主要、最基本的功能。作为一种事前监督管理方式，主要是对可能发生的系统性问题提前设防，从源头控制某种危险性的发生。对于偶然性、随机性的问题，则采取事后监督管理方式。 2、配置资源。对某些有限资源领域，市场的自发调节将导致资源配置的严重不公，甚至导致资源配置的低效率（形成垄断）。 3、证明或提供某种信誉、信息。确立相对人的特定主体资格或者特定身份，以公信于众、指导于民。 行政许可法概述 结论： 对行政机关而言，某一事项的行政许可，意味着对该事项的监督关口前移，使行政机关的责任也相应前移。 对相对人而言，某一事项获准行政许可，意味着相对人在该事项上较其他相对人要多承担一份义务（在一些条件下较其他相对人多一份权利）。 行政许可的原则 （一）合法原则。 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序. 合法性原则 1、设定行政许可合法。 （1）、严格按照行政许可法规定的权限设定。行政许可法第14条、第15条、第17条规定： （2）、严格按照行政许可法规定的范围设定。 许可法第12条规定设定行政许可的六个方面的事项及第13条规定可以不设行政许可的四个条件。 （3） 、严格按照行政许可法规定的条件设定。 行政许可法第14条第二款、第15条第二款规定。 （4）严格按照行政许可法和及他有关法律、行政法规的程序设定。 行政许可法第19条、第20条规定。 合法性原则 2、实施行政许可合法 （1）、实施行政许可的主体及权限合法 （2）、实施行政许可应当依照行政许可合法和其他有关法律、法规和规章规定的条件。 （3）、实施行政许可应当严格依照行政许可合法和其他有关法律、法规和规章规定的程序。 行政许可的原则 （二）、公开、公平、公正原则（第五条） 行政公开原则通常是指国家行政机关某种活动或者行为过程、结果的公开，本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。 公 开 原 则 1、设定行政许可公开： 设定行政许可的过程应当是开放的，包括设定行政许可的必要性、可行性，行政许可可能产生效果的评估，要广泛听起意见，鼓励民众参与评论，广集民意（第十九、二十条）。 行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据（第五条第二款） 。 公 开 原 则 2、 实施行政许可公开 行政许可实施的主体要公开，谁有权实施哪些