中国政府购买公共服务研究终期报告摘要政策建议-Asian.PDFVIP

亚行对华技术援助项目 TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设 中国政府购买公共服务研究 终期报告摘要（政策建议） 主要报告人：贾西津，苏明 合作报告人：韩俊魁、孙杰 年 月 2009 6 本书中所述为作者的观点，不一定代表中华人民共和国民政部、亚洲开发银行、亚行理事会或其代表的政府 的观点和政策。 亚洲开发银行不担保本出版物中所含数据的准确性，而且对使用这些数据所产生的后果不承担责任。 使用术语“国别”不代表作者或亚洲开发银行对任何地域实体的合法性或其它法律地位的任何判断。 中国政府购买公共服务研究 终期报告摘要（政策建议） Synopsis of Final Report on Government Procurement of Public Services Peoples Republic of China 主要报告人： 贾西津 清华大学公共管理学院副教授 苏 明 财政部财政科学研究所副所长 合作报告人： 韩俊魁 北京师范大学讲师 孙 洁 财政部财政科学研究所博士后 亚行对华技术援助项目TA 4790-PRC: 改革支持和能力建设 中国政府购买公共服务的政策建议 • 大力发展公共服务的契约化提供模式，按照特定的公共服务目标、相应的公共财政资金、独立 的服务提供方、合同的关系提供公共服务。 • 把公共服务购买作为公共服务社会化的重要机制，将公共服务正式纳入政府采购的范围。 • 不断扩大公共服务购买范围，特别在公共卫生、教育、文化、养老、社区服务等主要公共服务 领域建立公共财政资金的购买机制。 • 中央与地方合理分工，除承担购买各自层次公共服务的责任外，中央还应制定购买公共服务的 相关法律、法规，规范公共服务购买程序。 • 健全公开、透明、规范的公共服务购买财政机制，提高采购资金透明度，以竞争性招标采购作 为服务购买的一般原则。 • 建立多元专业监管机制，内部监督与外部监督相结合，保障公共财政合法支出。 • 在《政府采购法》实施细则中细化公共服务购买规则，确立合同双方明晰权责、公开公平竞争 招标，平等有效信息、成本合理估算、尽早介入咨询、第三方监管等机制。 • 立足地方实践，在建立契约、引入竞争、改善程序等不同层次上推进公共服务购买模式。 • 促进社会组织发育，改善社会组织发展的法律环境，加强社会化公共服务体系的建设。 政府购买公共服务，是20世纪80年代以来国际上普遍出现的发展趋势。中国在向“小政府、大社 会”转型，以及建设现代公共财政制度的过程之中，也需要大力发展公共服务的契约化提供形式，将公 共服务外包给非营利组织、企业或其他社会组织，建设多元的社会化公共服务提供体系。 由亚洲开发银行（亚行）支持，民政部民间组织管理局组织，来自财政部财研所、清华大学、北京 师范大学的专家参与实施的研究项目“政府向民间非营利组织购买服务研究”，旨在研究中国政府购买 公共服务的现实基础，借鉴国内外公共服务外包的可行经验，初步提出在中国建立公共服务购买制度的 可行路径。这份政策报告是本研究的核心观点摘要。 2 中国政府购买公共服务研究终期报告摘要 一、政府购买公共服务的含义 （一）政府购买公共服务是公共服务的契约化提供模式 政府购买公共服务，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完 成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府 支付相应的资金的模式。简言之，即政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现特定公共服务目 标的机制，其本质上是公共服务的契约化提供模式。 政府购买公共服务的核心是建立契约式服务提供模式，而不是建立雇佣关系，它要求作为购买方的 政府和作为被购买方的社会组织之间保持独立性，社会组织独立决策、独立运作、承担责任，政府依据 合同进行管理，对绩效进行独立的评估。 （二）政府购买公共服务是政府采购的一部分 政府采购包括货物、工程、服务的购买，其中的服务包括政府自身的后勤服务，更主要的部分是公 共服务。政府采购以竞争、公开原则为一般性原则。 （三）政府购买公共服务不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助 政