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国外卫星导航定位系统的应用管理体制及政策 　　20世纪90年代，美国的GPS和俄罗斯的GLONASS两大卫星导航定位系统先后投入运行，为卫星导航定位系统的应用建立了新的里程碑。经过短短10多年的发展，GPS系统不仅在近年的几次战争的精确打击和联合作战方面发挥着越来越重要的作用，还广泛地拓展了应用领域，形成了新兴的产业并渗透到国民经济、科学、社会和人民生活的各个方面，证明了GPS系统的巨大成功。而GLONASS系统建成之后由于种种原因不能及时进行补网发射，使得系统从1999年起处于瘫痪状态，至今尚不能单独提供全球卫星导航应用服务。美国GPS的成功，除了拥有强大的技术与经济实力外，主要得益于有一个连贯的发展管理体制及相关国家政策，而俄罗斯对GLONASS发展的管理体制和相关政策不太明确，许多计划和政策经常不能落实到位，造成目前应用不广的局面。欧洲伽利略计划初期采取的公私合伙经营（PPP）管理体制的失败，导致计划延后、经费大量超支等严重后果。目前俄罗斯和欧盟都在吸取本国的教训和美国的经验，也制定了适合自己的管理体制和政策措施。为此，借鉴国外的经验教训，对我国顺利发展北斗二代导航系统具有重要意义。 　　一、美国GPS系统的管理体制及政策 　　为了确保GPS系统在全球应用中占据绝对优势，美国对GPS的管理已从军方单独管理向军民共同管理发展，并不断完善天基定位导航政策，强化组织领导，明确职责，加强管理，鼓励并促进GPS在全球的推广应用。 　 1. 国家级定位、导航和授时（PNT）政策的实施与管理 　　为确保美国国家与国土安全以及民用、科学和商业应用增长的需求，2004年12月8日，美国总统布什批准了《美国天基定位、导航和授时政策》，即美国PNT政策，用以替代1996年3月28日发布的全球定位系统政策。新政策的目的是确保美国天基定位、导航和授时服务，增强系统、后备支持及服务的拒绝与阻断能力。根据政策要求，成立永久性的国家天基定位、导航和授时执行委员会（将原先的GPS部际协调委员会升级为国家级执行委员会），对美国的天基PNT系统进行管理。国防部和运输部部长或由他们指定的代表担任执行委员会主席，成员由国务院、商业部、国土安全部、参谋长联席会议、国家航空航天局（NASA）和其它相关部、局相同级别的代表组成。总统行政办公室的成员为执行委员会的观察员，联邦通信委员会主席为执行委员会的联络员。国防部和运输部部长将制订执行委员会的运作程序。执行委员会下设国家天基定位、导航和授时协调办公室，作为执行委员会的参谋机构。 　　各部门既有各自的职责，又相互协作。各部门的权力、责任与义务如下： 　　执行委员会。它是GPS最高级别的联邦政府管理机构。主要职责是确保国家安全、国土安全和民用需求在决策过程中得到全面、合理的考虑；协调各个部、局天基定位、导航和授时项目的计划、需求、预算和政策，评估投资和进度的合理性，及时满足经确认的需求；促进美国天基定位、导航和授时服务基础设施的现代化；审查各部、局有关国际合作以及频谱管理和保护方面的方案，并提供相关建议；建立天基定位、导航和授时咨询委员会。执行委员会至少每年召开两次会议，国防和运输部部长将制订执行委员会的运作程序。 　　总统行政办公室。它作为执行委员会的观察员。成员包括管理与预算办公室、国家安全委员会、国土安全委员会、科学技术政策办公室和国家经济委员会。 　　国家天基PNT协调办公室。它起到执行委员会秘书处的作用，由执行委员会选定的专职主任领导，并向执行委员会报告工作。各部、局为其提供适当的信息，以保证各部门间PNT计划、政策、预算和活动的透明度。 　　国家天基PNT咨询委员会。由美国政府以外的专家组成，并特许为联邦咨询委员会。 　　2. GPS的军事应用及运行由PNT委员会统一部署和管理 　　GPS的军事管理和运行在国家天基PNT委员会的统一部署下，主要由国防部负责。国防部长对GPS的发展、采购、运行、维持和现代化提供所需资源负主要责任，并委托空军具体负责。美国空军航天司令部担任GPS系统计划、规划和采办，并为GPS发展提供经费保障，为GPS星座提供空间段和地面段支持。在保障经费的前提下，GPS星座的日常运行由空军第50联队委任第二运行中队管理。 　　另外，在美国航天司令部设立作战司令部（COCOM），可全权指挥军事作战、联合演习；利用空间力量（包括GPS系统）配合空军的各种作战任务；平时可责成各军种加强航天专业军事教育，培养航天方面的专业人才。因而COCOM可直接向空军航天司令部第14空军联队下达命令，管理GPS系统运行。 　　3. GPS民用管理是在运输部统一领导下、由民间GPS服务联络委员会组织实施 　　民用GPS的管理、运行与服务是在运输部领导下，由民间GPS服务联络委员会（CGS