四中全会决定亮点解读-上海国际货币经纪有限责任公司.PDFVIP

CFETS-ICAP – 专题报告- 2014.10 四中全会 《决定》亮点解读 文/ Frank Sun 中共十八届四中全会闭幕5 日后，于10 142 个有成文宪法的国家中，规定相关国家 月 28 日晚间，被称为依法治国“升级版” 公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有 97 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重 个。 大问题的决定》得以公布。这份 1.6 万余字 亮点二：探索委托第三方起草法律法规 的《决定》，可谓亮点频频，从其中一些关 草案 键的字眼中，可以窥见全面深化改革时代， 在这份《决定》中，立法改革方面的亮 中国的“依法治国”将如何升级。 点亦值得关注。《决定》提出，健全立法机 亮点一：建立宪法宣誓制度 关主导、社会各方有序参与立法的途径和方 相较于23 日披露的会议公报，在28 日 式。探索委托第三方起草法律法规草案。 晚间公布的这份《决定》中， “建立宪法宣 目前，我国的立法过程中，尤其是行政 誓制度”可谓新提法。《决定》称，凡经人 执法方面的立法，往往由相关行政部门起草 大及其常委会选举或者决定任命的国家工作 草案，虽然也有些征求意见的程序，但是很 人员正式就职时公开向宪法宣誓。 显然起草草案中，立法受部门利益直接影响， 公职人员就职时向宪法宣誓，旨在通过 有碍立法公正。《决定》中的这一规定有强 仪式上的庄严感，让官员对宪法有敬畏之心， 烈的现实意义，有些政府部门的行政规章， 通过任职承诺增强其宪法意识、维护宪法权 在对市场进行规制的时候，甚至受到一些利 威。这实际上可谓国际惯例，中共在党的 益集团的游说，暗中夹杂利益勾兑，出现了 《决定》中部署宪法宣誓制，是践行依宪执 立法腐败。而委托第三方起草法律法规草案， 政的承诺。习近平在就《决定》所作的说明 可以避免利益集团和部门利益对立法挟持干 中，也强调了宪法宣誓制度是世界上大多数 扰，但是，对 “第三方”的规范和监管也需 有成文宪法的国家所采取的一种制度。在 要更细致的规制保障。 1 中国上海浦东陆家嘴环路1233 号汇亚大厦1205-07 室 Tel: 86-21-3861 7888 CFETS-ICAP – 专题报告- 2014.10 亮点三：对重要条款单独表决 表面是一个整体，但是内在没有逻辑。立法 在 “深入推进科学立法、民主立法”章 必须是科学化的体系化的产物。为此，这次 节，此次全会《决定》明确提出， “完善法 民法典能够完成，至少需要五到八年的时间。 律草案表决程序，对重要条款可以单独表 亮点五：法治经济 决。” 《决定》提出，社会主义市场经济本质 虽然在国外非常普遍，但我国立法极少 上是法治经济。在加强重点领域立法方面， 对某个条款进行单独表决，一般都是整体表 《决定》提出了几个重要方向，指出要使市 决。整体表决可能会导致两种可能，一方面， 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 可能会因为一些人对个别条款的不认同，使 府作用，必须以保护产权、维护契约、统一 整个立法通不过；另一方面，也可能本来大 市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基 家对某个条款很不满意，但是因为概括性的 本导向，完善社会主义市场经济法律制度。 通过，而导致某一条款被打包过关。鉴于此， 从经济角度看，依法治国的最大意义在于有 对重要条款可以单独表决这一规定是非常好 效地克服包括政府、企业和个人在内的各类 的做法，旨在让立法尽大可能体现公共利益 主体的机会主义行为，使得各类主体都变得 和公众意志。 更加 “靠谱”起来。 “靠谱”，意味着投资 亮点四：编纂民法典 时，和别人签合同谈合作时，只需要考虑经 在 “加强重点领域立法”章节，《决定》