地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释-经济研究.PDFVIP

王金霞 、黄季焜 、Scott Rozelle :地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释 地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释 ———小型水利工程的实证研究 王金霞 　黄季焜 Scott Rozelle 　 ( 中国农业科学院农业政策研究中心 　100081) (美国加州大学) 内容提要 :水资源管理制度和政策越来越被认为是解决 日益严重的水资源短缺问题 的重要手段 。本项研究的主要 目的是分析我国地下水灌溉系统产权制度的创新过程和诱 导因素 ,为国家引导和制定合理的水资源管理政策提供理论和实证依据 。本项研究采用 了定量研究的方法 ,建立了地下水灌溉系统产权制度创新模型 ,分析数据来源于作者对河 北省 3 县 30 个村的实地调查 。研究结果表明 ,80 年代以来 , 以河北省为代表的地下水灌 溉系统的产权制度逐渐从集体产权向非集体产权演变 。影响地下水灌溉系统产权制度创 新的主要因素是水资源开发利用程度 、生存环境 、社区经济条件 、社区人力资本 、市场发育 程度 、水利财政政策和水利信贷政策等因素 。本项研究还对如何引导产权制度创新更快 更有效的发展提出了一些政策建议 。 　　关键词 :地下水灌溉系统 　产权 　制度创新 一 、研究背景 严重缺水已成为制约我国经济发展和困扰人民日常生活的大问题 。我国人均占有水资源量为 2200 立方米 ,仅为世界人均的 1/ 4 ;北方地区人均 占有水资源量仅为世界人均水平的 1/ 20 —1/ 25 (水利部 , 国家计委 ,1999) 。随着人口增长 、城市和工业的扩张 ,水资源短缺的状况在将来不但不会 改善 ,反而会更加严峻 。由于农用水资源逐渐被非农业所占用 ,水资源短缺对农业造成的威胁会更 大 。 鉴于越来越严峻的水资源短缺形势 ,如何解决水资源尤其是农用水资源短缺问题已引起国际 社会的极大关注 。传统上解决水资源短缺问题总是求助于工程和技术的手段 ,而越来越多的研究 表明 ,工程和技术的手段固然十分重要 ,但水资源管理不善也是导致水资源短缺问题的重要原因之 ( ) 一 World Bank , 1993 ; IWM I and FAO , 1995 。在这一思潮的影响下 ,从 80 年代中后期 ,许多发 展中国家和部分发达国家先后出现了将灌溉系统的权责从政府向农民协会和其它私人组织转移的 改革浪潮 ,其 目的主要是为了减轻国家的财政负担 ,提高水资源的利用率和水利工程的运行效率 , ( ) 缓解水资源尤其是农业用水的紧张态势 IWM I , 1997 。 随着我国农村生产关系的变革和联产承包责任制的实行 ,农业生产由集体经营转变为家庭经 营 ,原来属于国家 、集体所有的许多小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应 。在 ( ) ( ) ( ) 这种情况下 ,我国灌溉系统 主要是小型水利工程 的权责也正从政府 或集体 向农民团体 个体 ( ) 或其它社会组织转移 ;在村和农户一级 ,出现了许多产权制度不同的灌溉系统 陈雷等 , 1998 。 ( ) 　本项 目得到了福特基金会及国家杰出青年科学基金 7972500 1 的资助 。项 目在资料收集和整理过程中得到了向青 、范 明明和刘京国等人的帮助 ,在此特致谢意 。 66