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浅论城管制度改革 摘要：我国城市建设的高速发展与城管的作用息息相关，但由于城管的起步较晚，其相关的制度还存在很大的弊端。本文通过分析我国城管执法中存在的相关问题，并从这些问题中找出原因，并提出了相关的解决方案。 关键词：问题、产生原因、改革方案 目 录 引言 1 一、城管执法中存在的主要问题 （一）行政处罚与行政管理的职责不清 （二）城管执法程序不够规范 （三）暴力抗法事件频繁发生 （四）城管执法人员素质参差不齐 二、上述问题产生的原因 （一）法律规范滞后 （二）城管体制不顺 （三）长官意志制衡 三、重构城管制度具体方案设计 （一）统一城管队伍，确立法律地位 （二）建立监督体系，防止权力监督真空 （三）削除城管的罚款、没收权，引入行政指导机制 结论： 5 引 言 我国城管2008年1月7日，天门市城管局下属的环卫局工作人员到市郊湾坝村倒垃圾，被村民堵在路口不让倾倒。接到环卫局工作人员报告后，路过此地的天门市水利建筑公司总经理魏文华，下车用手机拍摄现场情景，遭到城管人员的围攻殴打，魏文华因外伤诱发冠心病急性 发作而当场死亡。这就是天门城管打人致死事件 我国在城管的建设中缺乏统一的规范和明确的制度，导致城管内部相对混乱，队伍内部鱼龙混杂，在众多的执法过程中简单粗暴、“无所不管”，这为城管在老百姓的心目中留下了极差的印象。一方面，大众从心理上往往将受害的小贩视为自己同一阶层的人群；另一方面，城管的“恃强凌弱”、“公权私用”的行为确实大量存在。于是民众往往从负面的角度去理解关于城管的信息。这就促成了社会对城管的刻板印象，而刻板印象一经形成就很难改变。。 一、城管执法中存在的主要问题 行政处罚与行政管理的职责不清 行政处罚与行政管理的职责不清例如，有的交通管理部门认为占道经营管理权移交给综合执法部门了，所以看到有违法占道现象也不闻不问，缺乏配合城管工作的主动性和积极性。甚至还有些部门从自身利益出发，擅自行使己敛集中行使的行政处罚权，致使处罚权的分散与混乱，集中处罚权难以统一行使。 城管执法程序不够规范 。根据有关部门在一个城市通过问卷调查显示，某市市民对城管监察工作满意率只有。不满意的主要原因有：城管综合执法中存在滥用职权、等现象。 （三）暴力抗法事件频繁发生 一些被管理者法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠，围攻甚至殴打执法队员，屡屡发生暴力抗法事件。近几年来，频繁发生的暴力抗法事件已经成为阻碍城市管理的突出问题。 （四）城管执法人员素质参差不齐 一些执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，执法观念不强，作风纪律松懈。 二、上述问题产生的原因 法律规范滞后 城管体制不顺 目前，我国城管运行的体制仍然不畅，城管行政执法队伍仍处于较混乱的状况。现在大多数城市设立的是城市建设管理监察支队，不是执法主体，而是受委托执法的事业单位，在人员、经费上没有足够的保障，执法力度较弱，有的地方的城管行政执法甚至是自筹经费。城管队伍做为较为年轻的新生队伍，缺乏相应的领导管理体制，自成一家，缺乏透明监督。当它所管理的事项需要其他部门的配合时，却又显得苍白无力。这种状况直接导致处罚弹性大，处罚结果不稳定，也造成了行政处罚的困难越来越大、纠纷愈益增多，不时引发暴力抗法事件。 长官意志制衡 广大执法队员在基层与市民群众进行有理有据的工作，但是这并不能抵挡领导碍于情面所说的话，处于经费及其他方面的原因，一些行政处罚往往是有出无行，长此下去，严重削弱了行政执法力度，影响行政执法形象。 重构城管制度具体方案设计 ： 统一城管队伍，确立法律地位 《城管执法机关执法条例》，此外在条例中明确城管队伍的经费应由当地政府纳入编制预算中。 建立监督体系，防止权力监督真空 笔者认为除了行政机关内部监督城管队伍以外，人大应充分发挥监督力度。各级人大应该定期委派人大代表监督城管的执法工作，建立纠问机制．对行政相对人的投诉，可以要求城管的负责人给予满意的答复，否则对城管的负贵人予以罢免，这样就能理顺城管队伍内部天系，约束城管队伍的行为。也建立了救济机制。 削除城管的罚款、没收权，引入行政指导机制 笔者认为给了城管行政处罚权是存在问题的，即不能减少政府管理的成本，又造成行政资源的浪费，甚至产生与行政相对方的矛盾，城管处罚权行使会造成城管和小摊贩甚至因为执法态度上处理不好，又会出现惨剧一方面政府要完成保证市容市貌的行政目标，一方面一部分人又要必须靠小生意维持生存。在罚款和没收之路碰壁后就应该引入行政指导制度解决这一问题适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政，不直接产生法律效果的行为。 结论： 我国的经济发展正处于持续高速发展的阶段，城市建设也在不断的进步，在城市建设的过程中我们需要城