外来人口与城镇化建设_以广东省中山市为例.pdf

Development Management建设与管理 外来人口与城镇化建设 ——以广东省中山市为例 史彦廷 城市是信息流、物流、资金流、人才流的聚集地，也是 二)(一镇一品的镇区经济发展良好 现代社会经济发展的基础与平台。包括中山市在内的珠江 经过20多年的发展，中山市从“三来一补”起步，形 三角洲是我国经济最发达的地区之一，也是我国三大城市 成了以港台资为主的外向型经济发展模式。同时，地方特色 圈之一，区内城镇密集，人口稠密，是广东省人口主要集聚 经济优势逐渐显现，着重表现在中心城市的综合化与城镇 地和全国流动人口的导入地。据统计，目前中山市外来人口 的专业化同步发展。“一镇一品”专业镇的区域特色经济不 已超过150万，成为珠三角外来人口的一个重要积聚地。外 断壮大，已成为中山经济的重要支柱和最大亮点，如中国五 来人口的大量涌入促进了中山市经济的快速发展和城镇化 金制品产业基地小榄镇，中国灯饰之都古镇镇，休闲服装名 水平的提高，但同时也给中山市的社会、经济、资源、环境、 镇沙溪镇，红木家具生产专业镇大涌镇、食品加工专业镇黄 公共服务产生了不少负面影响。因此研究外来人口与中山 圃镇和优质香蕉种植的民众镇等，并在较大的地域范围内 市城镇化建设之间的关系对于中山市经济的持续、健康发 构成了一定的产业集群，产品享誉国内外市场。 展，对于中山市和谐社会的创建都具有非常重要的理论价 三)(组团发展初具雏形 值和实际指导意义。 中山市专业化的小城镇又在较大的地域范围内构成了 一、中山市城镇化发展的现状与问题 一定的产业集群，共同参与国内外的竞争，在此基础上各镇 中山市自从1983年12月撤县建市，1988年升格为省 之间通过变革生产关系，优化产业组织,初步形成了镇区 辖地级市以来，在20多年的发展中逐步形成了自身的发展 组团发展的地区格局，从而实现产业高效、集约发展，逐步 特征。到2003年底，中山市总人口247.09万，市域城镇19 形成资源整合、优势互补、利益共享的区域统筹、协调发展 个 （中心城区除外），城镇化率达到66.87％。近年来中山 的新格局，具体表现为以中心城区为核心的中心组团，以小 市尤其重视加强培育各镇特色工业，“一镇一品”专业镇的 榄镇、东升镇为核心的西北组团，以三乡镇、坦洲镇为核心 区域特色经济已成为中山经济的一大特点和重要支柱。但 的南部组团和以三角镇、民众镇为核心的东部组团。 是与全国其他地区相比，中山市的城镇化发展也存在许多 四)(城镇化水平“虚高” 问题。 2003年中山市域范围内的城镇化水平已达到66.87%， 一)(工业化促进城镇化 比全国平均水平高20多个百分点。从发展阶段而言，已经 年代以来，80 中山市国有经济及乡镇企业的快速发展 迈入城镇化发展的中后期阶段，表现为中心城区与城镇城 大大增强了城市经济实力，直接推动了城市建设和城镇空间 镇化都进入到平稳的发展期。但如果仅考虑户籍人口的话， 的发展。2003年中山市完成工业增加值293.9亿元，同比增 城镇化水平仅为42.62%，明显滞后于经济的发展，充分反 长26.7%，比2002年提高5.0个百分点，工业拉动全市经济 映出中山市的高城镇化水平在很大的程度上是由外来人口 增长14.7个百分点，对全市经济增长的贡献率达82.5%。中 拉动的。 山市的工业化发展，尤其是外源型企业和内生型企业的快速 五)(中心城区首位度低，镇区间联系不紧密 发展促进了城镇化水平的快速提高。 随着中山市经济的进一步发展，乡镇企业异军突起，国 中山市同珠三角工业化的发展历程较为接近，大量外 有企业日渐没落，导致中心城区经济聚集程度降低，各镇同 资和外企的进入，一方面产生了空间集聚的要求，企业往往 中心城区的联系减少，中心城区对辖区城镇发展的带动作 以城镇为依托，增强了城镇化的动力。另一方面，要求政府 用日益减弱；相反由于市域对外交通条件的改善，各镇同周 按照国际惯例办事，为企业发展提供良好的基础设施和社