黄绿蓝三箱政策.docVIP

一、大力发展绿箱政策 　　（一）绿箱政策 　　绿箱政策（Green Box Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议的基础上，不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语，这些政策只产生极小的市场负面影响。包括的政策有：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等。 　　（二）我国应大力发展绿箱政策 　　入世后，中国应大力发展绿箱政策——用足用好绿箱政策，这就是：加大对农业的投入，耕地保护、退耕还林、农田基本建设、农业科技的推广、农业职业教育、食品安全、储备、结构调整、对粮食的直补等方面的工作。在这方面，我国相对较为薄弱，对农业的投入远远不够，就是我们经常所说的相对发达国家的“三高”：“高技术壁垒、高财政补贴、高政策保护”，我国是“三低”：“低壁垒、低补贴、低保护”，“三高”和“三低”不少是“绿箱政策”。 　　农业协定中列出了对“绿箱”政策的一般要求和具体范围。“绿箱”政策应当是那些对生产和贸易没有扭曲或者影响很小的措施。农业协定规定了两条基本标准： 　　（1）该项支持应当是通过政府公共政策提供的(包括政府税收减免)，而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。 　　（2）该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。 　　“绿箱”政策的共同特点是：①要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；②不能与生产类型和产量高低挂钩；③不能与价格有关；④属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。“绿箱”政策具体包括以下几个方面： 　　l、政府的一般服务。 　　2、食物安全储备。 　　3、国内食品援助。 　　4、不挂钩收入支持。 　　5、政府在收入保险方面的补贴。 　　6、自然灾害救济(包括政府直接补贴或通过作物保险补贴)。 　　7、对生产者退休计划的结构调整资助。 　　8、资源停用计划的结构调整援助。 　　9、对结构调整提供的投资补贴。 　　10、为保护环境所提供的补贴。 　　11、地区性援助。 　　当前许多发达国家（例如，美国、日本、欧盟等）为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对农产品的生产环节不仅不征税，还按世贸组织的《农业协议》中的“绿箱”政策或“蓝箱”政策和规则，对农民实行各种各样的直接补贴，我国已做出决策——采取5年内取消农业税的政策，并对试点探索农业保险的新模式。 　　二、积极调整黄箱政策 　　（一）黄箱政策 　　黄箱政策（Amber Policies）——指将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。具体来说，它包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、浇灌等农业投入品补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。其衡量标准的综合支持量（AMS）是为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平，一般用货币表示。 　　（二）我国应积极调整黄箱政策 　　我国应调整黄箱政策，如对扭曲农产品贸易价格的价格补贴措施应该减少，避免流通领域农产品价格的变形，采取直接补贴的方式。通过一系列的农产品标准建设，形成农产品生产、流通的规范，形成保护农产品生产和流通的国内技术性壁垒。 　　近几年来，我国调整黄箱政策，如对扭曲农产品贸易价格的价格补贴措施应该减少，避免流通领域农产品价格的变形，采取直接补贴的方式。但对一些短缺产品如水稻等，采取了最低保护价收购政策，2004年的早稻、中稻、晚稻均采取了最低保护价政策，但其他大多数粮油品种就没有普遍采取这一价格保护的扭曲行为。 　　三、谨慎对待蓝箱政策 　　（一）蓝箱政策 　　蓝箱政策（Blue Box Policies）——农业协议中对一系列条款的通行表述方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让的承诺（休耕地差额补贴等）。《农业协议》规定的蓝箱措施是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务。 　　“蓝箱”政策措施是价格支持的特例，是指在实行价格补贴时，以农民控制生产数量为前提。“蓝箱”政策措施可以免于削减义务，但它必须满足下列要求之一：①是按固定面积或产量提供的补贴；②享受补贴的产品数量不超过基期(即1986－1988年)平均生产水平的85%；③按固定的牲畜头数所提供的补贴。 　 　　“蓝箱”政策措施现在只有欧盟采用。 　　（二）我国应谨