[教育学]公务员制度.doc

第一篇 国家公务员制度总论 第一章 基本概念 一、公务员基本概念： 公务员——有广义和狭义之分。 1、第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 2、第二种是中等范围的，政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。公务员范围主要是指国家机构的工作人员，所谓国家机构和政府机构是不一样的，政府机构仅仅指政府系统，国家机构包括政府系统以外的一些人，也属于国家公务员，美国的代表性比较普遍，现在世界上大多数国家还是和美国的公务员范围的划分方法基本相同，美国的公务员叫政府雇员，美国政府雇员现在大约有2800万人左右，是世界上比较庞大的公务员队伍之一。 美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 3、第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位（包括事业单位、医疗单位、教育单位人员， ）的工作人员及工勤人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。 日本、法国及法属殖民地比较流行，基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 公务员分为政务类公务员和事务类公务员两大类。其中，事务类（或称业务类）公务员就是政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员，这是公务员的主体，通常也是公务员的适用范围。 二、我国公务员的范围 A、93年《国家公务员暂行条例》指各级国家行政机关中除工勤人员以外的依法执行职务的工作人员。仅限于国家行政机关的工作人员 ，而中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员实行参照管理。 B、2005年《国家公务员法》废除此规定，指出公务员指依法履行公务、纳入国家编制、由国家财政负责其工资福利的公职人员。 C、只有满足下列三个条件的工作人员才能称之为公务员：1、依法履行公职；2、纳入国家财政编制；3、由国家财政负担工资福利 按照这种理解，以下机关除工勤人员外的工作人员都是公务员：各级中国共产党的机关，各级人大、政协机关，各级国家行政机关，各级人民法院和各级人民检察院，各民主党派机关以及部分社团机关。原《国家公务员暂行条例》规定的公务员范围较窄，仅限于国家行政机关的工作人员，而中国共产党机关和人大、政协、民主党派机关的工作人员实行参照管理。 三、公务员制度：对公务员依法进行管理的一系列法律和规章的总称 四、建立公务制度的目的：人事管理制度发展的客观要求；廉政与效能建设的需要；人事管理工作的科学化、法制化需要 五、国家公务员的基本原则：民主原则；公平竞争与择优原则；功绩制原则；依法管理原则；党管干部原则 第二章 当代西方国家公务员制度发展 一、国外公务员制度形成的三种基本路径：（1）反对“恩赐官职制”、“政党分肥制”过程中逐步确立国家公务员制度。 英国的文官制度：1765年英国东印度公司官制改革；1813年起凡是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语言和印度法律等课程；1853年首相格拉斯顿委派诺斯科、杜维廉调查任用官吏情况，1854年发表《关于建立英国常任文官制度的报告》，该报告提出四项基本原则：1）行政事务工作分为智力工作手例行工作两大类；2）年龄限制，接受学校教育，通过考试择优录用；3）统一管理，各部门间人员可互相转调和提升；4）高级文官提升以上级年终考核报告为依据，低级事务官则以年资为据 （2）反对“政党分肥制”过程中确立国家公务员制度 1）政党分肥制的弊端 ：1801年托马斯·杰弗逊上台任命脉自己的人；1829年安德鲁·杰克逊撤换了约20%的官员以安插同党 1883年彭德尔顿法案：（1）从低级公务开始，通过竞争性考试选拔公职人员；（2）职业保障，凡是通过文官考试而被录用的人员不得因政党关系被免除公职；（3）文官必须保持政治中立 1978年国会通过《文官制度改革法》，其核心是功绩制，提高政府工作质量和效率提高，确定联邦政府人事制度应遵循的九项功绩制原则 （3）总结、仿效英、美等国公务员制度建立起自己的国家公务员制度 法国 拿破仑时期草创了公务员制度的雏形： （1）建立等级制，薪金同等