[经济学]第一部分 公共财政及其职能.ppt

公共财政 赵俊怀第一部分 公共财政及其职能 一、财政的起源 财政(Finance)一词，起源于公元13～15世纪拉丁文Finis，有结算支付期限的意思。后经演变，到16世纪转为法语，形成Finance，系指公共收入和公共理财活动。17世纪后专指国家的理财活动。 20世纪初这一概念由法国传向其他国家。日本在引进Finance一词后，采用汉字中“财”与“政”的含义，创立“财政”一词，并于1882年在清朝官方文件《财政奏折》中首次出现。 财政产生的两个条件 注意 国家的产生 公共事务的出现和处理 委托---代理 二、财政的本质与形式 财政是 国家依靠政权的力量对一部分社会产品进行的强制性分配和再分配。 它既是一种分配手段，又是一种分配关系。 注意：财政本质不同于财政形式 财政形式就是财政的具体表现 有三种财政形式： 家计财政 国家财政－－计划经济体制 公共财政－－市场经济体制 三、什么是公共财政学? 现代公共财政学（Modern Public Finance），又称公共（部门）经济学（Public Sector Economics）是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品(public goods)、矫正市场失灵(market Failures)、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。 1966年出版了以公共经济学命名的现代公共财政学杂志，即《公共经济学杂志》 （Journal of Public Economics）标志公共财政学的新转向，形成了现代公共财政学。 公共财政学的发展概况 1776年，亚当.斯密(Adam Smith)——《国富论》——限定政府财政管理范围和职能 1892年巴斯塔布尔(Bastable，C.F.) 出版了《公共财政学》（Public Finance）一书，标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出现。 本世纪30年代以后，经济学家们开始从矫正市场失灵(market failures)、提供公共品(public goods)、矫正外部效应（Externality）、组织政府收入(Public Revenue)、安排政府支出(Public Expenditure)、调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述、概括公共财政的基本涵义。 四、公共财政的特点 它是弥补市场失灵的财政 它是公开的财政 它是为市场提供一视同仁服务的财政 它是非盈利的财政 它是法治化的财政 五、为什么存在公共财政？ 1.国家职能的体现 2.存在公共产品 3. 市场失灵 1. 国家具有政治职能和经济职能 政治职能是维护国家安定 经济职能在于调节经济生活 市场机制调节 政府制度调节 企业制度调节 其他制度调节 2、公共产品的特点 “每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。”－－萨谬尔森 公共产品具有两个特点 非竞争性 增加一个人的消费，不会影响到其他人的消费。即一个人的幸福不会建立在他人的痛苦 之上。 非排他性 不可能阻止别人对该种商品的消费，或者说，想阻止他人消费的成本是巨大的。 区别在于产品的可分性 对于纯私人产品来说， Xj=∑Xji 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量 私人产品在人与人之间是可分的 对于纯公共产品来说， Xn+j=Xi n+j 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品 也就是，公共产品在人们之间是不可分的 公共产品可以转化为私人产品？ 公共产品的特性说明，其供给不能由市场供给，而只能由政府供给。 理由是：公共产品存在“搭便车”的现象，无法解决收费的问题。 著名经济学家科斯在1974年《经济学上的灯塔》一文中指出，只要明确灯塔的产权，就可以解决灯塔的收费问题，从而灯塔可以通过市场提供。办法是政府发放许可证，允许灯塔建造者对过往船只收费。 但按照经济学原理，产品的价格取决于其边际成本而非平均成本，由于灯塔一旦建立起来，不管有无船只通过，都不会增加它的成本，也就是边际成本为零。显然，对过往船只收费是不合理的。 既然不能收费，就不会有人建立灯塔，只好由政府出资修建。 3、市场失灵问题 市场失灵是指资源配置不能达到帕累托最优状态。 帕累托最优状态是指当经济处于要改善任何一个人的状况时，必然会损害其他人的状况。亦即不存在当一个人的状况得到改善时，其他人的状况不会受到损害的情况。 也就是说，此时，社会资源已经达到最佳配置，不可能再通过重新配置来改善某些人的状况。 但现实中，总会存在帕累托改善的情况，因而存在市场失灵。 市场失灵的表现 1.“公共品或劳务”(public goods or service)。 2.“外部效应”(externalities) 。 3.竞争失灵，垄断