[经济学]财政第十三章.pptVIP

新闻背景：35部门相继公开预算收支 政府账本晒出新透明度 今年两会之后，国土资源部、财政部、科技部、住建部、农业部、商务部、工信部等部委相继公布了2010年部门预算。截至4月12日，共有35个中央部委部门公开预算收支情况。这是中央部委部门预算首次向社会公开。商务部有关负责人告诉记者，预算公开是政务公开、接受社会监督的重要措施。 　　　 改革后的政府收支分类体系 （一）收入分类 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入 例：A地区应得的转移支付拨款为500万元，B地区应得300万元，C地区应得200万元，中央实际可用的转移支付资金为500万元，计算每个地区实际可得的转移支付拨款。 一、预算管理体制及其类型 （一）预算管理体制的内容 预算管理体制是处理中央和地方财政各级之间的财政关系的基本制度，核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。 1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。 （二）预算管理体制的类型 划分标准：各级预算主体的独立自主程度 核心问题：地方预算是否构成一级独立的预算主体 1.建国初期实行统收统支体制 2.1953-1978年实行“统一领导，分级管理” 3.1980年开始实行“划分收支，分级包干”体制，简称财政包干体制 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 1．一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。 2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 3．收入划分实行分税制。 4．预算调节制度，即所谓转移支付制度。 5．分级预算体制应是相对稳定的，但集权与分权关系及其相应的调节方法是可以经常调整的。 （二）收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品层次性---经济标准 区分公共需要或公共物品的层次性的基本依据是受益范围，即受益原则。 全国范围、跨地区的巨大公共工程—中央提供 区域性、地方性公共需要—地方提供 公共物品本身具有的特性（如外溢性） 公共需要的层次性包含两方面内容：一方面从支出角度，以受益范围为标准区分层次性；另一方面，为满足公共需要提供收入来源的层次性。 收入划分受支出划分的制约，即受公共需要受益范围的制约。 2．集权与分权关系---政治标准 以集权为轴心，分权围绕集权调整；集权是国家的本质，分权具有客观必然性 几乎所有国家，中央收入均占主导地位 3．中央与地方之间收支划分的案例 各国中央与地方支出和收入共同点： （1）各国中央一级，无论在支出还是在收入都居主导地位； （2）中央一级在收入方面集中的比例更大，在支出方面比例相对小一些。 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 表13－1 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 —— 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 —— 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分  配格局 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  （三）政府间转移支付制度 1．政府转移支付制度及其功能 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） 1.政府转移支付制度及其功能 政府间转移支付---政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府对下级政府的无偿补助货拨款。 政府间转移支付制度---财力无偿转移的方法、规则和程序所形成的制度。 主