环境影响评价评价之基本概念-eCampus.PDF

環境影響評估之基本概念 1 大綱 壹、環境影響評估制度之緣起 貳、環境影響評估之意涵 叁、環境影響評估程序與要點 肆、政府政策環境影響評估 伍、環境影響評估主要法規 2 壹、環境影響評估制度之緣起 3 一、環境問題之產生 十八世紀工業革命之後，人類生產工具發生大幅度 的改變， 機器代替人力 ，資源的開採突破人力的囿 束而漫無限制，化學工業與能源的發展甚且製造出 自然 環境所無法涵容的合成物質 。 人類活動的腳步已遠超過其生存資源的自然孕育速 度。 天然資源開始枯竭 ，不斷發生的各類環境破壞 及公害問題，並由歐、美、日等 工業先進國家擴及 許多開發中國家，而成 為全球性的環境問題 。諸 如溫室效應導致氣象異常、臭氧層破壞、熱帶雨林 減少、珍稀物種滅絕、土石流、土地鹽化與沙漠化 等，已對人類產生負面影響，且發生公害與災害的 實例已不勝枚舉。 4 埃及阿斯旺高壩曾號稱為世界最大壩，埃及政府 花了 4億英磅，費了 9年才完成。其興建之初，評 估可為該國擴大農地 30% ，每年80億千瓦的電力 ，國民所得增加200% ，但完成後數年產生下列 惡果 (未事前評估) ： 埃及東部地中海沙丁魚每年減產500噸，已達滅絕 的地步。 保留性的蝸牛大量繁殖，產生疾病。 海岸受侵蝕，尼羅河海水倒灌。 河口約有 15%人口無飲用水可用。 5 環境影響有時間差的問題，在生態的過程中，從 污染因子放出至自然環境到對生態系的不良影響 ，有很長的「時間差」。比如，1940-1970年代人 類大量使用DDT ，而1970年開始禁用，但魚類中 的殘餘量還是繼續增加，直到 1985年才逐漸降到 1970年的水準，可見該物質在環境的殘留性強。 其他如水銀、鎘、鉛、 PCB 、戴奧辛等污染物亦 有類似問題，人類能不反省嗎？ 6 二、環評制度之形成 科技的發達、產業的成長、人口的增加，逐漸帶來 嚴重的環境破壞及公害污染，也使 人類意識到環境 資源的有限性 ，進而努力尋求污染防治及整治復 育，以達保護環境、維護人類生存之目的。 預防重於治療 ，與其事後的防治與補救，不如事前 防止環境破壞的發生。因此，環境保護之預防制度 因應而生，環評（ EIA ）制度恰能於公害防治、生 態保育等環境保護工作上，發揮正本清源之預防功 效 。 7 環評制度形成之考量因素 環境之承載力（或稱涵容能力）有其極限 ，即 環境資源之質、量僅有一定之供給能力及對污 染物質之自淨能力亦僅有一定限度 。 人類價值取向之變動—環境品質提升 基於國家長期發展利益 追求永續發展目標 8 三、環境保護的原則 國際上主要之環境保護原則，包括： 永續發展 預防預警原則 污染者付費