澳门公共行政宏观架构的模式-行政公职局.PDFVIP

《行政 》，第四册，第十一期，1991No．1，185－192 澳門公共行政宏觀架構的模式＊ 金邁豪＊ ＊ Ⅰ 緒論 1 ．模式問題 ： 模式是抽象的建築。能夠感覺一個形狀，不能辨別一個具體的物體，未能與 現實相適應。然而，勾劃模式的輪廓是可能的：有關主綫，在內裏繪出一些能賦 予現實個性及給予其外貌的東西。 爲澳門公共行政尋找一個模式，其實並非一項如上述般怪異的工作。無非是 勾劃出一個輪廓，一個形狀，這個輪廓或形狀是作爲構成各個部門架構的框架， 而它們是一個同質和聯貫的整體的組成部份。 在此，和其它模式一樣，要找出作爲架構圖所依據的學說原理。這個問題才 是最根本的，因爲在最後的分析中，接受這些原理就表示接受這個模式。 一般來說，圍繞原理的討論是溫和的：處於理性的層面。不同的是將現存架 構的實際情況適應已建立的模式。換言之，就是改變現實去服從模式的原理。衆 所周知。在這種情況下，如果接受者沒有預先透徹瞭解模式所蘊含的理性，將可 能產生偏重感情的複雜現象。 對此，本人認爲勢必要花費足夠的時間來分析和討論上述原理的合理性。 ＊ 華務司譯本 ＊＊行政曁公職司司長、《行政》社長 185 2．架構概念的新趨勢 與古典主義、新古典主義和構造主義學派所擁護的學說背道而馳，愈來愈趨 向富有彈性的架構。 標準方式已不復重要。但任何時候都不會丟棄這個鮮明的定義：由誰人下命 令，需要做什麼和由誰負責執行。 當我們處於私營機構時，這個簡單的規則尚算足夠，因爲它有保證欲取得效 力與效率的非常強烈的利益和價值在內：利潤，公司生存的條件；管理者的威信 ；職員的晋陞及其它福利等等。 但是，公共行政就極少提及這些價值；另外，責任在權力層內消失：認爲在 某人之上永遠有“一個人”會對出錯負責任；原則上，職業是穩固的，因爲行政 不可能倒閉；負責人在批准經費時，通常不會從任何盈利或收益的角度去考慮： 只需在有關預算項目中存有金額及嚴守過程和結賬的會計規則，就會批准通過。 如上所述，我們似乎可以下結論說，企業和公共行政兩者內的彈性架構問題 是不可相提并論的。故此，一些規例、標準及公式是不可缺少的。 3． 接觸的對象 我建議按照上面所闡述的意見，試驗架構模式的一些構成原理；接着我會嘗 試爲澳門的公共行政勾劃一個模式的主綫；最後，我會就關於實現（此處書面意 義爲：塡滿）這個模式的步驟作簡略的註明。 Ⅱ 架構模式的原理 在制定支配架構模式槪念的原理之際，必須首先聲明在每個具體的情形下， 不單只存在一個可能的模式。 技術上各種各樣的設想可以及都應該考慮到，可能出現支持多過一個以上的 有效論點是不足爲奇的。 故此，我們似乎可以下結論說，某個架構的槪念應建於堅固的技術根基之上 ，但亦不排除這個方式的人爲特徵。許多時，一個架構運作的效力取決於管理人 的“天才”多過取決於所採用方式的技術完美性。經驗證明被認爲缺乏技術的架 構從其取得的成果來看，然而卻十分有效力。所以，我們易被引導作出這樣的結 論，將運作的缺點歸咎於架構，可能會不自覺地隱藏了其它方面的缺點：例如領 導才能、激發才能、策劃才能、鑑定才能、決定才能等等。 在澳門，架構模式的槪念問題有一個地區的本身條件，其行政當局正處於過 渡期，一九九九年十二月二十日後完全由中華人民共和國行使主權。這個情況使 人不免關注爲澳門所塑造的架構模式要有利於澳門特別行政區和中華人民共和國 中央政府的未來關係。 186 目前，我們擁有關於中華人民共和國的架構及運行機制的知識不足以指導我 們有效地建立 個能確保這種融洽關係的模式。總而言之，必須接受一個事實， 就是今日建立的任何模式一定是暫時性的。 但是，嘗試將現有系統合理化是有可能及有希望的。談