行政伦理道德.PPTVIP

第六章 行政伦理（道德） 3、行政伦理的功能 （1）引导功能。行政伦理通过对行政人员行为的规范，为行政人员提供了社会化的行为模式，即理想行政角色模型，引导行政人员在行为上追求社会理想的目标和方向。 （2）规范功能。行政伦理的规范功能是指通过一定的评价方式来知道和规范国家行政人员的行政伦理行为和行政管理行为，使人们“择其善而从之”。 （3）控制功能。行政伦理使控制社会、维系社会秩序正常运行的有力手段。 （4）选择功能.选择功能是指行政主体在一定行政伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值冲突之间作出自觉自愿的选择。 4、加强行政伦理建设的现实意义 （1）有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。 （2）有利于行政管理效能的提高。 （3）有利于社会风气的好转和全社会伦理水平的提高。 （4）有利于行政人员自我约束能力和抵御各种不良诱惑能力的增强。 第二节 行政责任 一、行政责任的含义和特征: 1、含义——行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能，达到行政目标、完成行政任务的责任。 行政责任有广义和狭义之分。 广义行政责任是狭义行政责任的前提，狭义行政责任是广义行政责任实现的途径，两者相互制约，相辅相成。 主权者要想有效控制权力，则对于任何一个机构的任何授权，必须同时规定其相应责任。这就是现代意义上行政责任的真正含义。 2、行政责任特征 相对于民事责任、刑事责任而言，行政责任有其明显的特征，前二者只限于追究违法当时者本人的行为责任，而行政责任却有着更广阔的社会内容和意义。其特征有： （1）义务性。政府系统及其工作人员依法行使权力的过程，实际上也是承担义务的过程，即承担为社会公众谋取利益、尽责效力、完成岗位职能、履行与行政权力相对应的义务过程。 （2）任务性。行政责任不仅是一种义务，更是一种具有客观规定性的任务。实施上行政人员执行国家权力主体的意志、方针、政策的过程，就是具体完成权力主体交付的任务过程，行政责任表现为必须完成的任务性。 （3）控制性。在现代社会中，行政责任作为一种制度安排，包含着保证责任实现的责任控制机制。通过这种责任机制，防止行政机关及工作人员偏离社会大众利益而只顾其私利。 3、公平——行政责任伦理的基本原则 行政责任作为一个伦理范畴，表现为在处理个人对社会公众、对国家和政府以及行政机关内部的人与人之间相互关系时应履行的行政义务。从制度的层面来说，行政责任伦理追求的基本目标是公平，公平是行政行为中普遍而基本的伦理准则。 为什么要追求公平，既有社会原因，也有心理原因。 就社会原因而言，公平首先是人类社会的产物，也就是说，公平问题只存在于人与人的关系中，孤立的个人是不存在公平问题的。公平问题也是社会中各种利益分化的产物。 就心理原因而言，它是人的自我价值意识与他人比较时的一种心理感应。随着人类文明的发展和人的自我意识的增强，主体在自我和他人时对自身价值的肯定和关切也在增加。 公平存在于各种利益关系中，主要表现形式： （1）实体公平。实体公平包括了社会成员的经济公平、政治公平和社会公平。经济公平是指社会成员的经济地位和经济状态公平，分为交换公平和分配公平。政治公平在现代社会中表现为公平的“参与原则”，即要求所有公民有权参与政治事务，包括拥有公平权力参与立宪过程和决定选举结果。 （2）程序公平与规则公平。现代行政系统是高度合理化、制度化、程序化和开放的组织系统，它们需要的行政伦理首先是平等的合作、合理的规则、普遍可接受可操作的道德规范程序和具有公平合理性基础的系统秩序。 （3）权利与义务的平等。权利与义务的平等是社会主义行政伦理公平的基本原则。行政过程和行政行为力求做到社会利益与社会义务的平等分享与平等分担。 4、行政伦理的选择 行政伦理的选择，实际上是指用什么标准证明行政行为是正确的或公正的过程。行政伦理的选择模式具有多样性，主要有： （1）义务行政选择模式。一是指行政选择要履行行政责任，责任就是义务；二是指行政选择在本质上要符合某一原则。