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第一章绪论 第一节事业与事业单位 ★什么是事业？ 所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。 ★什么是事业单位？ 是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。 ★公共物品、私人物品和准公共物品、公共事务准公共事务、企业事务的概念： 1、公共物品 完全是为了满足社会共同需要。比如，国防，义务教育，全民医保，等。 2、私人物品 不是为了满足社会共同需要。 3、准公共物品 地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、自来水、高速公路，等。 4、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。 5、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。 6、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。 ★公共事业的内涵与特征： 内涵：就是社会的一些组织和部门为了满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。 特征： 1）准公共性 即所提供的产品和服务是“满足社会群体的需要”，所以带有准公共性，；它的服务对象是社会公众，所以具有公众性；他的服务目标是实现社会公众的利益，所以具有公益性。 2）非营利性 为了社会利益，从事科教文卫等活动的社会服务。虽然有时为了弥补经费的不足，可收取一定的费用，但是收费的目的不是为了盈利，而是为了更好的保证公共事业的可持续发展的保障性措施。 第一章第二节：公共事业组织 公共事业组织的含义 1、组织 非公共组织——市场组织 公共组织——政府组织和公共事业组织等 2、公共组织 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 3.公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。 在我国，公共事业组织包括：事业单位、社会团体和民办非企业单位 事业单位 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 社会团体： 由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使部分政府职能。 （中华全国总工会、共青团、全国妇联中国文联、残联、全国侨联、中国作协欧美同学会、黄埔军校同学会中国红十字总会） 民办非企业单位： 企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。 例如： 民办学校、民办医院、 民办图书馆、民办福利院， 上海乐群社工服务社，等等 区分要点： 事业单位：科教文卫 社会团体：全国总工会、共青团、妇联、作协等 民办非企业单位; 如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办 医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、 运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类， 如各类民办敬老院、老人服务中心等；还有建设类、科技类 以及各类社会中介机构等。 公共事业组织的特征（14个）* 1组织性； 2非政府性； 3服务性； 4沟通性； 5非营利性； 6独立性； 7公正性； 8自主性； 9使命感； 10多样性； 11专业性； 12灵活性； 13开创性； 14参与性。 ★公共事业组织的分类： 1、国际分类 1）联合国国际标准产业分类体系（The U. N. International Standard Industrial Classification System），简称ISIC。 教育类：小学教育、中学教育、大学教育，成人教育及其他。 医疗和社会工作类：医疗保健；兽医，社会工作；其他社区和个人服务类：环境卫生、商会与专业组织，工会， 其他会员组织（包括宗教与政治组织），娱乐机构，新闻机构，图书馆，博物馆及文化机构，运动与休闲。 2、）欧共体经济活动产业分类体系。 教育类：高等教育、中小学教育、职业教育、护理教育。 研究与开发类。 医疗卫生类：医院、诊所，其他医疗机构，牙医，兽