10、公共就业服务体系的效率研究(马树才).doc

公共就业服务体系效率研究 马树才 张华新 【摘要】 公共就业服务体系作为现代国家的一项重要制度，是国家实施就业政策和劳动力市场调节政策的载体，在扩大就业方面发挥着重要的作用。尽管理论上认为公共就业服务体系在职业咨询和岗位调节上富有效率，迄今为止，实证方面的研究结果却毁誉参半。通过引入搜寻匹配模型，旨在分析公共就业服务体系对劳动力市场效率的改进，并以辽宁为例对公共就业服务体系的效率进行了实证研究。结果显示，尽管不同群体对公共就业服务体系的评价存在比较明显的差异，但总体满意。 关键词 公共就业服务体系 匹配模型 满意度指数 The Effectiveness of the Public Employment Service System in Liaoning Abstract: The public employment service (PES) emerged in industrialized countries as a result of concerns about the social and economic impact of unemployment. Although there is a growing body of research that stresses the effectiveness of counseling and monitoring activities of the PES, so far, empirical evidence here is mixed. In the search and matching models, the PES matches registered jobseekers with registered vacancy and increase the effectiveness of labor market. Using the methods of survey, interview and statistics from local PES offices in Liaoning, we exploit the fact that although PES is satisfied integrally, there are obvious distinctions among different groups. Key Words: Public Employment Service(PES); Matching model; Index of Satisfaction 一、导言 公共就业服务体系（PES）是公共部门提供的公益性就业服务，是现代国家的一项重要制度，早在19世纪末，就出现在一些工业化国家里，早期的公共就业服务主要职能是职业介绍服务，同时也参与失业保险体制的改革。1919年，国际劳工组织建议成员国建立公共就业服务体系。在二次大战后的25年间，很多国家建立了公共就业服务体系，越来越多的国家依靠公共就业服务体系，作为政府就业政策和劳动力市场调节政策的载体来解决失业问题。 随着20世纪下半叶OECD国家率先推行用积极劳动力市场计划取代消极的、以收入支持为目的的劳动力市场计划，公共就业服务的功能也发生了变革。变革的主要原因是劳动力市场变的更加灵活，从业人员持续工作的时间更短，工作变换更频繁。人口结构的变化也是一个重要原因，在发达国家，人口出现老龄化倾向，在发展中国家，青年的失业现象越来越成为重要的社会问题，全球化和信息技术加剧了劳动力市场的变化。在这一背景下，公共就业服务体系需要承担更重要的角色，一方面，有利于提高劳动力市场的匹配效率；另一方面，它能为劳动力市场中的弱势群体提供专门的服务。 我国早在80年代开始建立公共就业服务体系的雏形，发展到今天，我国的各城市和区县基本设立了综合性的公共就业服务场所，向求职者和用人单位提供功能比较完善的一站式就业服务。到2005年底，全国县区以上公共职业介绍机构3860个，工作人员2.7万人。全国98%的街道和70%的乡镇设立了劳动保障工作机构，89%的社区配备了专职的劳动保障工作人员。街道、乡镇和社区劳动保障工作人员共有17万人公共就业服务通过政府财政支持，为求职者提供公益性就业服务为就业困难群众提供就业援助主要由政府设立的公共就业服务机构具体组织实施，同时充分发挥社会培训和中介服务机构的作用。 其中，M为匹配数，U为失业工人数，V为空缺工作岗位数，、为参数。 假设即规模报酬不变。匹配函数代表雇主招募新工人，工人搜寻，以及雇主与工人相互评价的复杂过程。单位时间内失业工人找到工作的速率以来表示，单位时间内空缺岗位被填补的速率以p来表示，则可以表示为： ， 假设在不存在公共就业服务