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关于社区保障体系建设的调查报告 调查时间：2010年6月21日——7月2日 调查地点：长春市朝阳区南湖街道办事处湖苑社区 调查主题：社区保障体系建设情况 调查成员：陈浩 何金虎 刘晓桃 王虹 欧仁龙 杜继涛 社会保障是国家的一项基本经济社会制度，:社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。其中,社会保险是核心,社会救助属于最低层次的社会保障,社会福利是社会保障的最高层次,优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用,建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现经济社会可持续发展的基础。 一、保障体系建设基本情况 年龄 60~70 70~80 80~90 90~100 人数 739人 537人 94人 12人 由此表可以看出湖苑社区60岁一上人口数占社区总人口数的比重已经超过10%，按国际通行标准,已进入老龄化。我国宪法明确规定；“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。”而我社区享有养老保险的人数只有17%左右。社会保障覆盖范围不广，社会化程度较低。 首先，我国社会保障的覆盖面主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业,而事业单位的非在编人员,外资、私企的很多员工与城镇居民仍未参加养老保险。在基金征缴方面,由于缺乏强有力的处罚手段,致使一些企业隐瞒缴费基数,少交漏缴,还有相当的私营企业不为员工办理缴交保险费,即使参加,以少数“固定收入”报缴费基数,大头“绩效收入”瞒报。 其次，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理,离退休人员待遇差别过大。也使得养老负担系数将大幅增加,医疗费用也随之加重。如果对这个问题没有恰当的应对之策,不仅社会保障制度无法平稳运上行,而且将影响经济社会的可持续发展。 另外，由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社保险工作的深入开展。（救助体系建立低保制度从200年开始全面启动，至2009年4月底止，我居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现, 供需矛盾突出, 筹资困难，社区保险资金管理分散, 混乱, 缺乏监督, 社区保障资金协调机制尚未建立，使得低保户的保障金得不到及时发放。 其次，低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。低保金发放时间持续较长财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。 (一) 扩大社会保障覆盖范围 根据宪法规定我国一切劳动者都具有享受社会保障的权力，因此在各类劳动者参加社会保障的基础上，对不同经济成分的经济单位和组织、各类劳动者应一视同仁，建立统一的社会保障制度。加大对贫困人口的扶贫力度，切实维护社区贫困人口的最低生活保障，使每个贫困人口都能得到应有的救助。要提高正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率,在制度上为他们增加参保的机会,实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度,可以促进劳动力的自由流动,消除企业、部门和地区之间的障碍。 （二）拓宽社会保障资金渠道，科学管理社区保障资金 （1）要多方面筹集资金,扩大湖苑社区保障资金的筹资渠道,建立稳定可靠的资金筹措机制。社会保障基金源于国民收入的初次分配与再分配,为了保障社会保障制度正常稳定运行，应该建立国家基本保险、企业补充、个人储蓄性保险和其他渠道相结合的筹资制度。这样既可以调动劳动者的自我积累和自我保险意识,同时又可以降低国家的财政负担。(2)提高社区保障基金的征收力度。全面核查各类社区保障人员及相关的社区保障资金缴纳情况，确保各类保障基金的足额缴纳，能够及时发放给社区居民。(3)完善政府性质的社会保障资金管理机构，统一管理社会保障资金运营以及监督审计等有关事务。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率,相关的社会成员都必须按规定参加社会保险,并依法足额缴纳社会保险费用,以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。与此同时，不断寻找探索更合理、更科学、更符合湖苑社区的保障资金管理制度。 总之, 通过对湖苑保障制度所存在的缺点与不足分析, 可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此, 我国社会保障制度的改革方向, 应从我国国情出发, 兼顾国家, 集体, 个人的利益,