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从房产测绘行为看房产测绘市场化 刘宝亮 （锦州经济技术开发区发展集团公司 锦州 121007） 摘要：面积是房屋流转与管理的重要数据，由房产测绘单位依照相关规定测算出来。2000年原建设部提出 按照房产测绘市场化、专业化、规范化的要求，积极推进房产测绘体制改革，而至今可以说是步履艰辛。 本文从房产测绘市场化提法的起源出发，深入剖析原因，并提出自己的看法。 关键词：房产测绘市场化；起源；做法 1 引言 随着我国住房体制的改革与发展，房产测绘不断发展壮大，已成为房地产业不可或缺 的重要组成部分。房产测绘市场化经过八年多的实践历程和探索，走向市场化的脚步仍然徘 徊不前。“房产测绘走向市场为何难？”成为每个房产测绘工作者和全社会关注的问题。一 方面，房产测绘市场化关系到房产测绘工作者的命运；另一方面，全社会需要一个便捷、公 正与令人信服的房产测绘服务环境和公正、合理的房屋面积。 每一个与房产测绘相关的人都心知肚明：在一些地方，登记机构和测绘单位是一套人 马两块牌子，独门生意等“变相垄断”现象相当普遍，而房产测绘收入是登记机构的“小金 库”，可以说，房产测绘市场化是名存实亡；而在另一些已经房产测绘市场化的地方，由于 房产测绘市场化规定不健全和管理力度不足，测绘单位相互压价，恶性竞争，迎合委托人要 求，出具虚假测绘报告等。房产测绘成为登记机构人事、财务腐败和商业贿赂的温床。 笔者作为一名普通的房产测绘人员，站在房产测绘行为的角度，从房产测绘行为性质及 涵义、房产测绘市场化提法的起源、房产测绘市场化在目前的做法、房产测绘如何市场化四 个方面研究了“房产测绘走向市场为何难”这一现实问题。 2 房产测绘行为性质及涵义 从市场形态来划分，测绘市场可以分为测绘产品市场、测绘技术市场、测绘信息市场 和测绘劳务市场[1]。房产测绘主要是接受测绘委托，提供测绘技术服务，生产有关房地产 的图、薄、册等测绘产品，为开发商和个人提供信息咨询。因此，房产测绘融入了测绘产品、 测绘技术和测绘信息三个市场。 2.1 房产测绘行为性质及涵义 要正确理解房产测绘行为的性质及涵义，必须从分析房产测绘行业产生的原因、服务对 象和特殊性三个方面入手。 186 2.2 房产测绘产生的原因 房产测绘是我国住房制度改革和房地产业快速发展的产物，随着房地产产权产籍管理逐 渐走向科学化、规范化、现代化而发展起来的一门应用技术。 2.3 房产测绘服务的对象 房产测绘随房地产产权产籍管理而产生，必然为房地产产权产籍管理服务，同时房产测 绘也为自然人、房地产开发单位和其他部门提供有关信息、数据等资料。 2.4 房产测绘的特殊性 房产测绘行为区别于其他测绘行为的最明显特殊性就是其行为做出的房产测绘成果经 房屋权属登记附在房地产所有权证上之后，就具有了法律效力。 2.5 对房产测绘行为的法律规定 根据《房产测绘管理办法》的有关规定，房产测绘单位应当是独立的经济实体，通过与 委托人签订书面房产测绘合同进行房产测绘行为，房产测绘单位对其完成的房产测绘成果的 质量承担法律责任。从此规定上看，委托人可以委托任何一家有房产测绘资质的测绘单位进 行房产测绘工作，房产测绘行为是委托人与房产测绘单位之间的委托合同关系。 2.6 小结 (1)房产测绘行为具有司法性质行为，具备了法律行为的主客观构成要件。房产测绘行 为是对客观存在的事物（主要是指房屋和土地）实施的测定，经过相关部门的确认后发生法 律效力。 (2)房产测绘行为执行的是测绘技术和国家相关政策。具有房产测绘资质的测绘单位按 照国家有关法律、法规，执行国家房产测量规范和有关技术标准、规定，采用先进的技术和 设备对房屋及其用地的有关信息进行采集并表述，为房地产规划、开发、利用与管理提供数 据资料的民事法律行为。可见，房产测绘由法律法规予以强制实行的行为。 (3)房产测量的重中之重是房屋面积测算。房屋面积测算成果一经相关部门确认即具有 法律效力，面积的大小直接决定房屋价值、物业维修、取暖等一系列的费用。作者认为，房 产测绘市场化难度就在于房屋面积测算。房产测绘机构以房屋面积测算收入为生，面积又为 人们所关注。如果无房屋面积测算，房产测绘市场化就无存在之必要或难度大大降低。实际 上，测绘市场化难