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论跨境犯罪及其控制策略 　　作者简介：周密，北京大学法学院教授 　　人类社会随着科学技术的迅猛发展，正以“一天等于二十年”的速度向更高阶段迈进。信息传播通过高速公路缩短了人类社会彼此之间的距离，宇宙空间也相对地缩小了。在这个人类密集的世界里，各个国家、不同民族为了各自的利益都在进行综合国力的竞争。 　　信息技术革命推动着经济全球化进一步向前发展。而更重要的是信息技术革命与经济全球化相互促进，这又会加剧竞争。用合法手段达不到获取丰厚利润的目的时，不法手段乃至犯罪手段势必会随之产生。跨境(乃至跨国)犯罪也是由这种经济利益所驱动的，就是说经济全球化为这种犯罪创造了条件。应当看到，经济全球化进程中，既有积极的方面，也有消极的方面。后者不只会带来威胁，而且还会制造威胁。因为它们是以获取最大利润为目的的，在犯罪上也展开了激烈的竞争。应当说，这种竞争是市场经济发展规律所决定的。 　　“竞争不但支配着人类在数量上的增长，而且也支配着人类在道德上的发展。凡是稍微熟悉犯罪统计的人都会看出，犯罪按照特殊的规律性在年年增长着，一定的原因按照特殊的规律性在产生一定的犯罪行为……这种规律性证明犯罪也受竞争支配”。“我认为这里只有一点是重要的，那就是证明竞争已经扩展到了道德的领域，并表明私有制使人堕落到多么严重的地步”。 [1]在当今世界上出现的跨境(国)犯罪也正是竞争效应的负面反映。 　　那么，什么是跨境(国)犯罪呢?按照论证犯罪学的观点，当犯罪行为和犯罪结果或犯罪交易，发生在两个以上地区或国家即两个不同法域，并违反了它们的法律时，该犯罪就通称谓跨境或跨国犯罪。 　　联合国将跨国犯罪细分为17大类，本文只略述其中更重要的6种。 　　一、跨境(国)犯罪的种类和特点 　　(一)发动侵略战争罪 　　这是一种最严重的跨国犯罪。比如，以美国为首的北约轰炸南斯拉夫联盟，就构成了发动侵略战争罪。他们公然绕过联合国安理会，对南斯拉夫狂轰乱炸，杀伤无辜，造成骇人听闻的大破坏。南斯拉夫已向海牙国际法庭提出了严正控告，该法庭已表示接受准备调查。联合国战争罪行法庭阿尔布尔也表示，前南问题国际法庭将审理有关在南斯拉夫进行轰炸和致使平民伤亡的战争罪行的一切指控。 　　美国一资深法律专家、华盛顿律师沃尔特·罗克勒根据国际法也论证说：“发动侵略战争不仅是国际犯罪，而且是最高国际犯罪”。他还说：“即便我们(指美国)只是在维护国际道义准则，这样的理由是真实的，也无法为我们实施的公然的军事侵略和广泛杀戮开脱，在侵略政策和行为上挂上‘北约’的标签并不能使这种行为具有神圣性，因为它违反了联合国安理会维护国际和平与安全的主要职责”。 　　纽伦堡国际军事法庭对1945-1946年主要纳粹战犯审判时担任首席起诉员的美国最高法院法官罗伯特·杰克逊当庭指出：“发动侵略战争是一种犯罪，任何政治和经济局势都不能成为其理由”，“如果违反条约的某些行动是犯罪，那末不管是美国还是德国做了这些，都是犯罪”。 　　《联合国宪章》第二条第四和第七款禁止干涉任何国家的内政，禁止一个国家对另一个国家扬言动用武力或实施动用武力。以美国为首的北约对南斯拉夫联盟的野蛮轰炸，正违反了这些条款，已经构成了发动侵略战争犯罪。因此，美国31名国会议员也认为，克林顿授权美国介入北约空袭南斯拉夫违反了1973年的战争权力法，正式请求美国联邦上诉法院重新审理对克林顿总统下令轰炸的权力提出异议的诉讼案。 　　(二)有组织犯罪 　　这是20世纪后半叶出现的比人们已知的其他犯罪形式更加错综复杂、更加凶暴、也更加强大的一种新型犯罪。 　　这些犯罪组织的运作方式更像跨国公司，采用尖端技术和影响范围更大。相比之下，过去的帮派团伙犯罪犹如夫妻店。今日的有组织犯罪使用的是高速调制解调器和加密传真机，拥有隐形潜艇，一次能购买四架喷气式飞机。他们雇佣最优秀的人才，负责处理像任何资产高达几十亿美元的大企业所需要处理的极其复杂的会计程序。 　　从世界范围看，不论是发达国家还是发展中国家，都面临着国际欺诈的侵害，特别是境内外欺诈犯罪分子互相勾结，有组织地进行犯罪危害更大，已成为一个重大的国际社会问题，值得各国执法机关倍加重视。以中国而论，1986-1990年，我国检察机关批准逮捕的入境犯罪人数，每年平均增长17.1%，1998年比1997年增长幅度超过10%。 　　据分析，有组织犯罪具有如下几个共同特点： 　　1.该犯罪背后都存在一个组织; 　　2.这种犯罪既有政治上的动机，又有经济上的目的; 　　3.其犯罪手段具有欺诈和勒索的特性，甚或暴力威胁措施; 　　4.这种犯罪大多以金钱财物开路，以谋取非法的和更大的政治经济利益。 　　为了有效地打击有组织犯罪，需要从根本上改变我国立法和执法结构，并鼓励其他国家或地区采取同样的或雷同的措施，甚至从审判到处罚来一次革命性变革。