学文：亚太地区基础教育PPP的运行机制探析.pdfVIP

《外国中小学教育》2012年第1期 摘要：在-3前的基础教育服务经营中，非政府组织经营者发挥着不可低估的作用，成为扩大受教育 机会和提高教育质量的一项重要资源。在亚太地区的众多国家里，各种不同的非政府经营者都可以满足 教育的需要。但成功的公私合作伙伴关系(PPP)需要精心设计和认真执行。因此政府应当转变角色，出台 授权性的政策架构，扶持私营部门成长壮大，推动PPP项 目提高教育服务的质量，最终实现全民教育的 目标 。 关键词：亚太地区；基础教育；公私合作伙伴关系；运行机制 作者简介：王艳玲／广东肇庆学院美术学院副教授 (肇庆 526061) 原青林／广东肇庆学院教育学院副院长，博士，教授 (肇庆526061) 基础教育等公共服务的有效经营对一个国家 在亚太地区及其他地方，非政府教育经营者 的社会经济发展、脱贫工作 以及千年发展 目标的 所面临的政策和制度环境存在着若干常见性缺 实现都是十分重要的。联合国的 《世界人权宣 陷。构成这些缺陷之基础的是众多国家流行的历 言》及其他公约包括 《儿童权利公约》，皆将此 史、社会与政治现实。其中，关于公私角色的观 类服务视为权利。尽管各国政府都做出了保证儿 点在解释公共利益、基础产品和服务 以及政策结 童享受基础服务之权利的承诺，但许多亚太地区 构时明显倾斜于公共部门。人们总是带着一种特 国家正面临着服务经营中的令人怯步的挑战。针 别的疑虑看待非政府投资和教育服务经营，非政 对这些服务的公共经费很少惠及贫民和被边沿化 府经营者的行为也被视为可能对政府当局构成威 的儿童 (这些儿童遭受高死亡率和低入学率)。 胁 (而不是互补或政府计划的代理机构)：至于 当这种服务的确惠及贫困儿童时，其设施和资源 营利性机构，利益动机可能被视为与教育的社会 又往往不能达标，且每单位消费成本较高。在此 产品属性而非商业产品属性的理解不一致。虽然 种背景下，非政府组织便在教育服务的经营中发 非政府经营者以其范围较窄的慈善授权而被普遍 挥着重要作用，无论是一般的教育还是贫民教 接受，但那些参与政策倡导和社会服务经营的非 育。实际上，有时候私立学校和非政府机构学校 政府经营者则常常在合法从事其事业的过程中被 成为贫困和被边沿化家庭与群体的唯一选择。即 边缘化 。这在小学层面最为明显，因为它不同于 使在公立教育可以保障的地方，非政府组织提供 学前教育和中等教育，由于一些政治因素或者私 的教育也是对公立教育的有效补充，并且成为全 立教育与使用费用不平等的联系，对免费和义务 面提高教育质量和满足特殊群体教育需要的一条 教育的政治承诺似乎让人们对非政府组织的关系 途径。 形成了高度的政治敏感。 一 、 基础教育制度架构中存在的问题及对策 首先，亚太地区的国家政府往往不愿意明确 (一)存在的问题 承认非政府组织发挥 的作用，无论是在观念层 +本文系201O年度教育部人文社会科学研究规划基金项 目 “基础教育领域公私合作伙伴关系的建立与教育公平研究” fl0YJA88O171和2o09年度广东省哲学社会科学 “十一五”规划教育学研究项目fO9siwOl7)的研究成果。 ． 8． 王艳玲 原青林：亚太地区基础教育PPP的运行机制探析 面抑或立法层面，还是在教育计划和战略层面 。 久而久之，这种做法有可能使发展中国家的私立 在有些国家，政府还可能彻底禁止非国立学校的 学校的办学质量和可持续力双双下降。 存在，或者限制创建非国立学校的数量。不过这 (二)对策：培育一种充满活力的非政府教 不是一种普遍现象。在我国和菲律宾等国家，政 育领域 府在宪法和立法层面对私营部门在教育中的作用 针对上述 问题，政府可以采取若干措施加以 给予了明确的承认。此外，在一些宗教附属机构 解决： 占优势的国家，如印尼、菲律宾和太平洋岛国， (1)政府可给予营利性和非营利性非政府组织 政府还对教会在教育发展 中的贡献 明确表示承 经营者法律上的承认，从而为非政府组织