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中国应对汶川地震的政府职能分析 【内容摘要】2008年5月12日的汶川地震震惊了四川，震惊了中国，也震惊了整个世界。一方面是此次地震造成的严重伤亡与重大经济损失，另一方面是令整个国际社会都为之钦佩的中国政府有条不紊的应急处理能力和中国人民空前团结的救援行动。汶川地震中，胡锦涛总书记、温家宝总理亲赴灾区现场指挥救灾工作；各级政府和军队应急预案立即启动，应对有序；政府组织或国人自发的援助活动一浪高过一浪……我们不得不承认所有这一切都与各级政府的积极组织与协调密不可分，与政府职能的发挥与执行密切相关。那么面对突如其来的大地震，我国政府是如何发挥其职能的，采取了那些有力有效措施，在应对地震等灾害方面还存在哪些不足以及通过此次大地震，对我们在危机管理方面的政府职能发挥有何启示……这一系列的问题都将在本文有所涉及并就某些方面做具体分析。 【关键词】地震、政府职能、计划、组织、领导、协调、控制、危机管理 【作者】公共管理学院2010级行政管理专业 郑浩 2010100903 2008年5月12日14时28分，四川省发生里氏8级强烈地震，现已给当地造成严重的伤亡与经济损失。然而四川大地震给我们带来的冲击是巨大的，一方面是这场地震导致的灾难性后果，而另一方面是在这场巨大的灾难面前，我们看到，全心全意为人民服务的人民政府，在危机中所发挥的中流砥柱的作用。 温家宝总理曾经说过，评判政府各项工作的标准，是“要经得起实践、群众和历史的检验”。政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，发挥着主导作用。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。在四川地震中，我们深刻感受到主帅向前、三军用命的大无畏英雄气概，一个诚实、透明、负责任的政府正在用他的行动诠释他的职责。 一、抗震救灾中各级政府职能发挥的特点： 第一，反应迅速灵活。对于这样一次特大地震灾害，一方面公民的自救和互救非常重要，另一方面外部或国家的救援更是特别关键的因素。中央政府的反应非常快，十几分钟之后国家地震局就发布了正式的地震消息，一个多小时之后中央做出响应，胡锦涛总书记做出批示，温家宝总理奔赴抗震救灾前线，并且抗震救灾总指挥部也宣布成立。继而国家减灾委员会启动二级响应。军队也第一时间启动应急预案，并做好先期准备和随后的快速介入。当晚中共中央政治局常委召开紧急会议研究部署抗震救灾工作，专业救援队伍当晚便抵达受灾地区。政府职能发挥体现了“军贵神速”的特点。 第二，行动到位有效。各级政府的快速反应，使得救灾非常富有成效。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，也在各级政府、社会各方共同努力和密切配合下，抗震救灾各项工作取得了重要进展。截止到6月19日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计463.80亿元，实际到账款物450.51亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计155.70亿元。向灾区调运帐篷148.73万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件、燃油121.83万吨、煤炭260.26万吨。这些捐助无疑将对就在工作提供物资与资金的保障。 　　 　　　　 第三，决策以人为本。本次救灾初期最核心目标就是拯救生命。一方面尽一切努力搜救困在废墟中的幸存者，另一方面调集医疗力量尽力救治受伤的群众。更值得一提的是这次抗震救灾初期响应中各有关方面已经开始重视灾后群众的心理救援，并且国务院还首次为这次大灾难中遇难同胞设立了全国哀悼日（5月19-21日）。这些都充分体现我们政府执政为民，一切救灾行动都以人为本，生命价值之上等理念。 第四，信息公开透明。本次地震震情、灾情、救灾行动等一切相关信息都高度透明。国务院新闻办每天都有一场新闻发布会，四川省政府也举行多场新闻发布会，中央及地方的广播电台、电视台都全天候直播抗震救灾的最新进展，其他平面媒体、网络媒体等也都高度关注并及时报道有关的灾害和救灾信息。特别是我们国家还开放境外媒体及时赴灾区参与报道。信息的充分透明与共享既把灾后的各种谣言传播限制在最小的范围，也起到在全社会和全世界范围自发的信息动员作用，调动各方共同参与救灾行动。 第五，各方协同应对。地震发生后，各级政府迅速作出反映，与各方积极联系，紧密配合。这不仅包括国内不同层级和不同部门的政府机构之间相互协同，而且涉及政府与社会各类企事业单位和民间组织等之间的通力配合，还包括与各种国际人道主义援助机构的联系与协作。在短时间内，得到了国内外各种机构的支持与帮助。 二、应对汶川地震的政府职能运行状况： 提及政府职能，我们很容易想到政府四个基本的职能构成，即政治职能、经济职能、文化职能以及社会服务职能。可以说在应对汶川地震的过程中，政府不同程度的行使了这几个职能。诸如维护当地秩序与稳定的政治职能，解决商品供求与物价的经济职能，还有大力援助教育的文化职能以及解决群众生活问题的社会服务职能