[财务管理]财政学高等教育出版社第二版第二章.pptVIP

上海金融学院 第二章 财政依据和财政职能 第一节 公共财政的依据 第二节 政府管制 第三节 财政职能 第一节 公共财政的依据 自上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体制的确立，我国对城镇住房制度进行了根本性改革，即取消实物分配，推进住房商品化。 建立经济适用房制度和廉租房制度，对城镇低收入家庭实行住房保障政策。 温总理的政府工作报告：大规模实施保障性安居、支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房、整顿和规范房地产市场秩序。 推出公共租赁房政策 2011年全国将拟建1000万套保障性住房，所需资金1.3万亿，“十二五”期间将新建3600万套保障性住房 第一节 公共财政的依据 引申 住房属于什么性质的商品？ 政府为什么要干预住房问题？ 这类商品应由谁来提供？ 第一节 公共财政的依据 一、公共产品理论 （一）公共产品（Public Goods)：某一类产品和服务同时具有这样的两个性质，即一是非竞争性，二是非排他性，这类产品和服务就被称为公共产品。 非竞争性(Non-rival)是指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成任何影响。受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 非排他性是指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者说要阻止人们对于某一项产品或服务的消费所要耗费的成本是无限大的。 （二）私人产品(private Goods) 私人产品具有竞争性和排他性，就是当某一个人消费某项产品或服务时，其他人就不可能再享受到该项产品或服务所提供的效用。同时，不需要耗费任何成本就可以阻止其他人消费该项产品或服务。 （三）混合产品（mixed Goods） 介于公共产品与私人产品之间，如教育、科技、文化、卫生、体育、城乡基础设施等 混合产品 根据非竞争性与非排他性的不同状况，混合产品可分为三类： （1）非竞争性+排他性的混合产品：公园、博物馆等（在一定人数的条件下） （2）竞争性+非排他性的混合产品：具有环境保护难题的河流、森林等 （3）非竞争性或非排他性的混合产品：电视机，但当超过了一定数量界限时，就对他人形成干扰而递减彼此效用。又如：公园、公路与大桥的使用上，当消费者超过了一定的数量界限而形成“拥挤”时，原有的非竞争性就变成了竞争性，该混合产品又称为拥挤性公共产品。 各种类型的产品 混合产品生产、提供方式及补偿手段 例题： 1、以下属于纯公共产品的是（ ） A.住房 B.高等教育 C.国防 D.食品 2、下列属于纯公共产品的是（ ） A.法律法规 B.教育 C.行政管理 D.社会保障E.货币发行 市场失灵存在 1.公共产品提供失灵。 2.外部效应消除失灵。 3.规模收益递增失灵。 4.信息不完全的失灵。 5.开放经济下的失灵。 6.消费偏好纠正失灵。 7.收入分配调整失灵。 8.经济波动与危机失灵。 完全竞争市场 特征：所有的交易都在市场上发生，并且市场上有大量的买者和卖者，每个人都只是市场价格的被动接受者；产品是同质的；资源可以充分流动；买者和卖者可以享有完全和对称的信息，不仅了解过去、现在，也要知道将来；所有的生产资源都为私人所有；消费者和生产者都是追求效用或利润最大化的合乎理性的经济人；经济利益的可分性与所有权的确定性；生产和消费都不存在外部效应；不存在规模报酬递增的情形。 完全竞争市场 完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置达到“帕累托最优”状态。但市场拓配置资源方面并非万能的，在现实生活中，上述的完全竞争市场大多是一种理想状态，以致出现“市场失灵”。市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现“帕累托最优 ”状态。 帕累托最优 定义：指的是这样的一种状况，就是当经济处于要改善社会中任何一人的状况时，必然会损害其他人的状况，或者说不存在当一个人的状况得到改善时，其他人的状况不会受到损害的状况。 帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。 帕累托最优 下列哪种情况实现了帕累托最优（ ） A.甲的境况改判，必然对应于乙的境况变 B.有一种情况使甲的境况变好了，而乙的境况至少不会变坏 C.境况不变时，甲目前的状况不一定是他可以得到的最好的状况 D.甲通过变化来改善自己的境况，但是这种变化对乙没有影响 一、公共产品提供失灵 （1）生产可能性曲线——一定的资源条件