公共政策是政府履行行政职能.docVIP

公共政策是政府履行行政职能、实施公共管理的重要手段之一。政策目标的实现程度，直接影响着政府管理的绩效水平。传统的政策分析理论认为，科学的政策制定环节是顺利实现政策目标的关键，只要内容合理、程序合法，政策精神的落实就水到渠成。如果说这种观点在以高度集权为特征的计划经济时代还基本适应的话，那么在改革开放日益深化的今天，显然正受到来自公共管理实践的严峻挑战。从部分地区频频发生的“三农”政策执行不力、小煤矿治理难等问题就不难看出，由于地方政府执行政策的主观偏差行为导致的中央政府政策局部甚至完全失效的问题，正成为摆在理论界和实践工作者面前的重大现实课题。 　　 　　一、地方政府政策执行主观偏差行为的表现形式 　　 　　所谓政策执行主观偏差行为，是指公共政策执行主体在贯彻落实上级政府制定的公共政策时，基于自身利益最大化的考虑，未能严格按照政策精神实质和地方实际情况，有效地贯彻落实上级政策，致使上级政策目标部分或全部落空的特定行为的总和。根据表现形式的不同，常见的地方政府政策执行主观偏差行为主要有以下5种类型： 　　1．政策附加。所谓政策附加，是指政策执行主体在执行上级政策的过程中，人为附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了原政策的要求，影响了原政策精神的忠实表达。政策附加表面上看起来是地方政府结合实际贯彻落实上级政策，是具体问题具体分析，而其实质则是利用附加不合理的条款