推进地方分权的意见书-全国知事会ホームページ.PDF

推进地方分权的意见书 “寻求充分的自治和崭新的国家形态” “寻求充分的自治和崭新的国家形态” 为实现地方财政自立的 7 条建议 2006 年 6 月 7 日 地方六团体 全国知事会 全国都道府县议会议会长 全国市长会 全国市议会议会长 全国町村会 全国町村议会议会长 目 录 前言 2 １．地方参与制定分权改革推进方针和分权改革 4 【建议 １】制定 《新地方分权推进法》 4 ～如今再次依靠国民和国会的力量实现分权 【建议 ２】设置 “地方行财政会议” 4 ～ “国家与地方的协商场所”的法定化 ２．分权改革在税收财政方面的具体方针政策 5 【建议 ３】通过充实和强化地方税，大幅度增加不交付团体的人 口 5 【建议 ４】将 “地方交付税”改为 “地方共有税” 6 ～修正法定税率，直接纳入特别会计， 废除特例加算和特别会计借款 【建议 ５】应对税源移交，将国库补助负担金总件数减半 （一般财源化） 7 成约 200，实现地方的改革方案 【建议 ６】通过总检查国家与地方的关系重建财政 8 【建议 ７】财政再建团体标准的透明化、行政长官和议会责任的强化 9 居民负担的引入 1 前言 为再次推动 “尚未完成的改革” 自1993 年国会一致通过推动地方分权的决议以来，1995 年实施了地方分权 推进法，其后连续 6 年开展的 “第一期分权改革”废除了将自治体视作 “国家 的承包机构”的机关委任事务制度，从法律制度上将国家与地方的关系从 “上 下、主从”的关系改变为 “对等、协作”的关系。从 2002 年起进一步将焦点集 中在地方的税收财政上，通过 “三位一体改革”实现了国家向地方移交 3 兆日 元税源。 从明治的现代国家形成时期到昭和的经济高速增长期作为本国的基本形式 而发挥作用的 “国家决策，地方执行”的中央集权的原理，朝着 “自己地域的 事由自己决定”这一自治、分权的原理转变，可谓迈出了历史性的重要一步。 然而，坚固地维护权限和组织的中央省厅却壁垒森严，尽管 “三位一体改 革”实现了 3 兆日元税源移交，但是为其滋生财源的多数有必要废除的国库补 助负担金却被搁置，国家采用调低国家补助负担率手法保留着强力干预，从扩 大地方自由度的角度来看是不充分的。 另外，设置国家与地方以对等的立场开展协商的 “国家与地方的协商场所” 固然具有重大意义，但实际上并不能说已充分地发挥了作用。 日本的地方分权还处于 “尚未完成的改革”阶段，必须唤起多数国民的共 识，以此为基础再次推动改革。 为了充分利用这 13 年历程中取得的成果和经验攻克遗留的诸多课题，需要 展示可给国民带来理想的分权型国家体制和社会远景，描绘出能够