周边外交需要顶层设计.doc

周边外交需要顶层设计 10月24日至25日召开的“周边外交工作座谈会”，政治局常委集体出席，多个国家部委领导、多个省(市)、自治区领导和国有重要骨干企业领导出席。 这在共和国的历史上是空前的，是新中国建国以来第一次召开如此高层级和全国规模的会议专门研究周边外交工作，足以看出这次会议的重要性。 　　近一段时间中国外交，“周边”成为头号关键词。中国新一届领导集体形成后，习近平主席出访了俄罗斯、中亚四国、印尼、马来西亚等，在博鳌亚洲论坛会见多位周边国家领导人;李克强总理出访了印度、巴基斯坦、文莱、泰国、越南等国，在东盟领导人系列峰会上会见多位周边国家领导人。周边国家领导人也纷至沓来，甚至出现三国总理同时来访的盛况，这些都说明中国高层十分重视周边外交，周边国家高度重视对华合作。 　　周边的和平稳定发展与“中国梦”的实现密切相关。近年来中国周边发生了许多事情，中国的高速发展把全球眼光吸引到了中国，信息化社会的特点又使国内民众对周边形势有了更直接的关切。因此，中国“两个百年”战略目标的实现，需要我们对周边形势有一个科学判断，对周边外交的目标有一个准确界定，对周边战略有一个清晰制定，对周边外交政策有一个明确阐释。 　　会议以“立体、多元、跨时空”的视角分析周边环境，可以清楚地看出，当前周边环境是中国近代以来最好的，周边国家都希望加强与中国的合作，这是周边形势的主流。习主席在会议上将中国的周边外交政策浓缩为“亲、诚、惠、容”四个字，亲是指山水相连血脉相通的胞波情谊，诚是指坦诚守信的道德感召，惠是指让中国发展惠及周边的互利共赢，容是指有容乃大的宽广胸怀。这是未来五到十年甚至更长时间中国周边外交政策的“四字箴言”，是中国营造睦邻友好周边的指导思想。 　　在经济全球化、政治多极化、文化多样化和社会信息化的时代，国际舞台上行为主体增多，国内利益格局也在发生变化。周边外交工作涉及多个政府部委职能、地方政府、企业甚至个人，需要一个高度的统筹和协调。此次会议出席领导的层级和规模，反映了中央领导对周边的高度重视，这是中国周边外交的最高层级的协调会，是典型的“顶层设计”。 　　中国外交“大国-周边-发展中国家-多边”的基本格局并没有发生变化，但周边的重要性进一步突出。因为对中国下一步发展而言，最大的机遇、最大的挑战和最光明的希望都在周边，最容易伤筋动骨的问题还是可能出现在周边。因此，营造一个和平、稳定、发展的周边，涉及“中国梦”能否实现，涉及中华民族能否真正崛起。 当然，周边能否维持和平稳定和发展，光靠中国努力是不够的。这是一个涉及周边所有国家的宏大工程，习主席提出的“中国-东盟命运共同体”、“亚太命运共同体”等理念，李总理在出席东盟领导人系列会议时提出的“2+7合作框架”，都是向周边国家展示中国“亲诚惠容”的周边关系理念。只要大家共同朝这个方向努力，地区国家共同繁荣的共赢局面是完全可以实现的。▲ (作者曲星是中国国际问题研究所所长)