2海域使用论证管理制度（张志华）.ppt

论证监管处主要职责 海域使用动态监管系统建设与运行管理 海域使用论证监督管理 海域价值评估监督管理 主要内容 海域管理的基本制度 海域使用论证的基本概念 海域使用论证的主要制度 海域管理的基本制度 海域管理的基本制度 海洋功能区划制度 海域权属管理制度 海域有偿使用制度 海域物权制度 海域管理的基本制度 海域使用论证的基本概念 海域使用论证的定义 海域使用论证的发展历程 海域使用论证的特点 海域使用论证的定位 海域使用论证的理念 海域使用论证的定义 海域使用论证是海域使用管理的重要基础工作，通过对申请使用海域的区位条件、资源状况、功能定位、开发现状、产业布局、整体效益、风险防范、国防安全等因素进行调查、分析、评价，提出该项目用海是否可行的结论以及相关对策措施和建议，为海域使用行政审批和监督管理提供科学依据。 海域使用论证的发展历程 海域使用论证制度是在海域使用管理实践中不断发展起来的，经历了一个逐步形成、完善的过程，大致可分三个阶段： 1993年-1998年 初步探索阶段 1998年-2002年 基本建立阶段 2002年-2009年 全面规范阶段 海域使用论证的发展历程 1993年-1998年 初步探索阶段 《国家海域使用管理暂行规定》第4条规定“对于改变海域属性或影响生态环境的开发利用活动，应该严格控制并经科学论证” 沿海地方海洋部门和一些海域使用论证单位进行了大量的探索和实践 海域使用论证的发展历程 1998年-2002年 基本建立阶段 国家海洋局出台了《 海域使用可行性论证管理办法》（ 1998年）、《海域使用可行性论证资格管理办法》（1999年）《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》（1999年）等规范性文件。 海域使用论证的发展历程 2002年-2009年 全面规范阶段 2002年正式实施的《海域使用管理法》，明确规定海域使用申请必须提交海域使用论证材料，正式确立了海域使用论证工作的法律地位。 2004年国务院发布的第412号令，明确将海域使用论证资质认定作为确需保留的行政审批项目。 海域使用论证的发展历程 海域使用论证管理体系基本形成 海域使用论证管理制度初步建立 海域使用论证技术规范日趋完善 海域使用论证评审机制逐步健全 海域使用论证技术队伍不断壮大 海域使用论证的特点 海域是一种稀缺的资源，存在着资源的复合性、水体的流动性、空间的开放性、功能的多宜性和用途的多样性等特征。 技术性：需要综合运用列表法、指数法、数学模式法、专业判断法、图示法、描述法等方法进行科学分析。 综合性：海域使用论证的内容涉及有地质地貌、海洋环境化学、海洋生物、海洋水文、资源、法律、经济、管理等专业；需要做到宏观与微观相结合、外业调查与室内分析相结合、现状评价与模拟预测相结合、定量与定性分析相结合。 政策性：既要及时跟踪海域使用管理政策法规，也要关注国家宏观产业政策。 海域使用论证的定位 海域使用论证的定位 海域使用论证工作面临的形势 深入学习实践科学发展观对海域使用论证工作提出了新的理念。 海洋经济的大发展对海域使用论证工作提出了新的课题。 海域管理方式的转变对海域使用论证工作提出了新的要求。 海域使用论证的定位 宏观层面 海域使用论证是贯彻落实科学发展观，合理配置海域资源，实现科学用海、科学管海的重要抓手。 海域管理参与宏观调控的“切入点” 合理配置海域资源的“过滤器” 全面协调用海关系的“减震阀” 海域使用论证的定位 微观层面 海域使用管理的重要基础工作 海域使用管理的一大技术支撑 海域使用论证的定位 海域使用论证是海域使用管理的重要基础工作。 海域使用论证工作基本流程： 海域管理部门（审核机关）通知申请人开展海域使用论证 申请人委托论证资质单位编制海域使用论证报告 海域管理部门组织专家评审海域使用论证报告 海域管理部门审核全部海域使用申请材料（包括论证报告） 海域使用论证的定位 海域使用论证是海域使用管理的一大技术支撑。 海域使用论证 海域使用测绘 海域价值评估 海域使用动态监视监测 海域使用论证的理念 服务大局意识 严格自律意识 开拓创新意识 海域使用论证的主要制度 四个层次 法律法规 国家海洋局规范性文件 地方法规、政府规章 地方规范性文件 五个方面 论证行业准入制度 论证报告编制制度 论证报告评审制度 论证监督管理制度 论证责任追究制度 海域使用论证的主要制度 法律法规 《海域使用管理法》 《行政许可法》 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（第412号令） 海域使用论证的主要制度 国家海洋局规范性文件 基本制度 《海域使用权管理规定》 (2006年) 《海域使用