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河南省关于推进农田水利设施产权制度改革 和创新运行管护机制试点工作的指导意见 （讨论稿） 为贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化若干意见》（中发〔2014〕1号）“关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制，落实小型水利工程管护主体、责任和经费”的决策部署，按照水利部、财政部、国家发展和改革委员会《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的通知》（水农〔2014〕287号）的工作安排，指导我省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，制定《关于开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的指导意见》。 一、 总体要求 （一）指导思想：以中共中央、国务院《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化若干意见》（中发〔2014〕1号）和《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）精神为指导，结合河南省人民政府办公厅《关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见》（豫政办〔2011〕94号）和河南省水利厅、河南省财政厅《关于深化小型水利工程体制改革的实施方案》（豫水管〔2014〕56号）,探索建立市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的农田水利建设管护新机制。针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难问题，切实深化改革，创新组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制、运行管护机制。构建产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展的农田水利设施建设管理长效机制。 （二）基本原则：鼓励创新，协调推进，因地制宜，务求实效。 （三）改革目标：以明晰工程所有权为核心，以创新良性运行机制为重点，因地制宜探索不同类型农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的有效途径，实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展的目标。 二、改革范围 小型农田水利工程及主要承担农业灌溉的小型水库、小型水闸等工程。 ——小型水源工程：包括塘坝（容积小于10万m3）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、灌溉机电井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等； ——灌溉渠系工程：中型灌区末级渠系工程及配套建筑物、田间输水管道等、量测水设施等。 ——高效节水灌溉工程：包括管道输水灌溉、喷灌、微灌设施； ——配套桥涵闸建筑物工程：包括承担灌溉、排涝功能，的农村河道配套建筑物；控制面积3万亩以下排涝沟道、小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）配套建筑物；生产桥跨度8m。 三、改革内容 （一）推进产权制度改革 1.明晰工程产权：推行小型农田水利设施“权属登记”制度，厘清权属，颁发所有权证。由乡（镇）级及以上财政性资金投资建设的小型农田水利设施的产权，受益主体为项目所在行政村的农民，以增加农民的资产性收入。其产权由村民委员会代表受益农民持有集体产权；由村级集体或村民小组级使用集体资金投资兴建的小型农田水利设施，归村级集体或村民小组级集体所有；由农民合作组织成员共同筹资建设或由农民合作组织按照“一事一议”的方法步骤筹措资金建设的小型农田水利设施的产权归农民合作组织集体所有；由各级财政部门和多元投资主体共同投资建设的小型农田水利设施，受益主体为参与投资的各个投资者。根据出资比例和股权分配方案明确产权所占比例，获得所有权。其中由财政部门投资形成的资产归项目所在的村民委员会或村民小组集体所有；由家庭农场、种植大户、农业龙头企业等单一投资主体投资建设的小型农田水利设施的产权归投资者所有；跨村的小型农田水利设施，其产权移交所在的乡（镇）人民政府或其授权组织。具体产权确定方式由县（市）级人民政府或其授权的部门确定。 颁发产权证书：在明晰工程产权的基础上，县级人民政府或其授权的部门负责对辖区内的小型农田水利设施进行登记造册，健全工程档案，并向工程产权所有者核发《小型农田水利工程产权证书》。证书格式由县级人民政府统一监制，内容主要包括工程名称、产权所有人、工程位置、工程状况（类型、数量、功能、建设年代、完好程度）以及四至情况。 2.明确工程使用权：依据产权归属和受益情况确定小型农田水利工程使用权。由村民委员会集体和村民小组集体所有的小型农田水利设施的使用权，可以股份形式量化为每个受益农民持有；由村级集体或村民小组级使用集体资金投资兴建的小型农田水利设施，其使用权由该设施所在土地的承租者；由多元化主体共同投资建设的小型农田水利设施，由项目乡（镇）政府向各个投资主体颁发使用权证；乡镇政府或授权部门持有的跨村的农田水利设施，由乡镇政府或授权部门，根据管护情况，明确管护责任主体。 由乡（镇）人民政府负责向工程使用权人颁发《小型农田水利设施使用权证书》。证书格式由县级人民政府统一监制，内容主要包括水利设施的名称、地点