第二章 中央银行的性质.ppt

二、中国人民银行独立性的表现 （1）在行政关系上与财政部间的相对独立性。 （2）相对于各级政府的独立性。 （3）在货币政策制定权与执行权上的部分独立性。 2.4.2 中国人民银行的独立性 三、中国人民银行独立性不足的表现： （1）职能独立性不足：表现为它不能独立的制定和执行货币政策，在抵御不合理融资要求方面缺少法律保障。 （2）法律地位独立性不足：中国人民银行实行行长个人负责制，而非各国通行的“合议负责制”。 （3）经济独立性不足：这主要表现在中国人民银行对其资金运用缺少可操作性的法律依据。 2.4.2 中国人民银行的独立性 1983年以前，中国人民银行大致采用原苏联模式，独立性较小。自1983年中国人民银行专门行使中央银行职能以来，独立性有所增强，但其地位仍然缺乏法律保障。此后，国务院对我国的金融机构体系进行了一系列改革。其中的一项首要任务是把中国人民银行办成真正的中央银行，建立起国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。改革的方向就是要不断加强中央银行的独立性，改革的实践也是在遵循这个原则下进行的。 四、我国中央银行的独立化进程 2.4.2 中国人民银行的独立性 1995年，《中国人民银行法》颁布，在法律上明确了其中央银行的地位，独立性大大提高。具体而言，我国中央银行独立性的加强主要表现在以下几方面。 人事独立性 金融独立性 政策独立性 中国人民银行的职能专一化和行长背景 2.4.2 中国人民银行的独立性 参考资料：人行历任行长简介（1978－2014） 姓名 李葆华 吕培检 陈慕华 李贵鲜 朱镕基 戴相龙 周小川 任职时段 1978-82 1982-85 1985-88 1988-93 1993-95 1995-02 2002至今 上任年龄 69 54 64 51 65 51 54 学历背景 大专 大专 高中 大学 大学 大学 博士 上任前主要职务 曾任副部长，中国人民银行行长 曾任审计署审计长，财政部副部长，中国人民银行行长，现任国家开发银行行长 曾任国家计生委主任，妇联主席，中央人民银行行长 曾任辽宁省,安徽省省委书记，中国人民银行行长 曾任中国社科院经济研究所主任，国家经委副主任，上海市市长，国务院副总理兼中国人民银行行长 曾任职于中国人民银行，农业银行，交通银行，中国太平洋保险公司，中国人民银行货币政策委员会主席、行长 曾任中国经济体制改革研究所副所长；中国人民银行副行长，国家外汇管理局局长，建设银行行长，证监会主席，现任中国人民银行行长、党委书记 参考资料：我国中央独立性存在的问题——与美联储的比较 中央银行的隶属关系 联邦储备体系受《联邦储备银行法》的制约,由国会授权进行独立行动,直接向国会报告工作,对国会负责,而不受政府的直接控制。 中国人民银行隶属于国务院,是在国务院领导下的一个直属部级机构,在组织上享有与国务院其他直属政府部门平行的地位。 中央银行的最高决策机构 美国联邦储备体系的最高决策机构是由7 人组成的联储理事会,理事会在货币金融政策上有权独立做出决定,直接向国会负责,无须经总统批准。总统不经国会批准,也不得对联邦储备委员会发布任何指令。 中国人民银行实行的是行长负责制,最高决策人是行长,最高决策机构理应是行长办公会议,由行长和若干副行长组成,就货币政策的重大事项做出决定。但是《人行法》第五条同时规定, “中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他主要事项做出的决定,报国务院批准后执行。” 中央银行领导的任命、任期 联邦储备委员会主席和副主席由总统从7 名委员会中挑选任命,任期4 年,可以连任,并与总统的任期错开。联邦储备委员会的7 名理事须经参议任期错开。联邦储备委员会的7 名理事须经参议院同意,由总统任命,任期14 年,每两年更换一人,这使得总统在其任期内不能更换委员会的大多数成员,排除了总统完全控制联邦储备委员会的可能性,从而有利于中央银行摆脱政府短期政治压力的影响,保证货币政策的连续性。 《人行法》规定,中国人民银行行长的人选,根据国务院总理的提名,由全国人民代表大会决定;中国人民银行副行长由国务院总理任免。关于行长的任期和副行长的人数, 《人行法》没有专门的规定,因为中国人民银行是国务院下属的一个正部级单位,因而行长任期应该与政府任期一致。由于法律没有在此方面做出专门的规定,那么就为政府大面积和随意更换人民银行领导埋下了伏笔。 参考资料：我国中央独立性存在的问题——与美联储的比较 央银行与财政部的关系 联邦储备体系对财政部只能提供有限的支持。联邦储备体系没有长期支持财政的义务,财政筹款只能通过公开市场发行公债,只有在特殊的情况下财政部才能向联邦储备银行借款,并且借款有严格的限制,借款金额