德里桥工作组.doc

关于建立和完善新时期农村干部激励 保障机制的调查与思考 村干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，如何建立村干部培养、选拔、教育、管理、保障激励等机制，有效激发在职村干部想干事、能干事、会干事、干成事，激起后备村干部有想头、有名头、有干头，激励离任干部离岗不离责、离任不离心的长效内动力，这是长期摆在基层党组织面前的一道复杂课题。 解忧愁，清障碍，增动力，管好用活在职村干部 建立保障激励机制，让村干部想干事。一是建立经费最低保障制度。将村组干部报酬、村干部养老保险待遇和村级后备干部待遇、离职村干部生活补助、村办公经费作为村级运转经费保障重点，合理确定村级组织运转经费最低保障标准。二是建立完善财政转移支付体制。积极争取中央和地方财政加大支持力度，调整自2003年农村税费改革时核定后至今未作调整的村级财政转移支付标准，提高对各村的转移支付资金额度，建立和完善以中央和省级财政转移支付为主，地方财政适当配套补助的方式，配套补助资金向山区贫困村、边远村重点倾斜。三是建立村干部报酬正常增长机制。根据各地实际,?本着“按劳付酬、绩效统一”的原则，按照村域大小、人口数量、工作任务及难易程度等综合确定报酬标准，做到村干部的平均待遇适当高于当地劳平纯收入水平。四是建立村干部养老保险机制。比照城镇企业员工水平和缴费比例，为在职村干部购买社会养老保险，鼓励有条件的乡村，落实村干部意外伤害保险。五是建立政策激励机制。对发展壮大村级集体经济有重大贡献者，可从当年新增集体经济收入中拿出一定比例资金用于奖励村干部；对村干部家属优先推荐就业，优先解决村干部子女就业；将贫困村主职干部补贴纳入财政预算，以充足的投入为村干部提供良好的物质基础。六是建立阵地配套建设机制。将卫生室、农村超市与村阵地建设统筹规划、一体建设，改善办公条件，提供舒适的学习、工作环境，为党员群众服务提供舞台。 建立教育培训机制，让村干部能干事。一是建立村干部教育培训规划。编制“十二.五”村干部培训规划，力争通过3－5年的努力，使40岁以下的村干部达到专科学历，通过2－3年对所有的村干部普遍轮训一遍，采取外训、挂训、跟班培训等方式，在上海、青岛等地建立村干部外训基地，安排村干部到先进发达地区学习。二是实行学习奖励政策。鼓励村干部提升自身素质，对参加继续教育取得学历的村干部给予资金补助，截至目前，夷陵区共为56名取得大专以上文凭的村干部进行了奖励补助，补助资金22万余元。三是突出村干部创业培训。以带头富、带领群众富为着力点，在不与民争利的前提下，鼓励“村干部”成为致富典型、经营能人，打造创业开拓的老板型“村干部”，让村班子成为能人班子。四是培训教育农民。夷陵区开展农民教育活动，培养和造就一大批明政策、有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民，为村干部干事创业提供和谐环境。 建立监督管理机制，让村干部勤干事。一是全面推行“两推一选”制度。选优村“两委”班子，配强村党组织书记，实行村书记、主任一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效规避以往分设容易产生的“两张皮”和内耗现象，提高班子的整体战斗力。二是建立村干部“双述双评“制度。村党组织书记每年要向乡镇党委书面述职，实行党组织书记、村委会主任“一肩挑”的，每年要向本村党员、村民代表或村民述职报告履职情况，接受上级党组织的考核和党员、村民的监督评议。三是建立动态管理制度。每个村干部包1—2个村民小组，负责包组的常规工作、中心工作以及临时性工作，每项工作都及时进行总结、考核，考核结果与奖励补助直接挂钩，形成“纵向一条线、横向一盘棋”的整体推进工作格局。四是建立健全内部管理制度。修订、完善《村干部行为准则》、《村干部会务和请假制度》、《村级财务管理制度》、《村干部经济责任审计制度》、《村干部党风廉政责任制》等一系列制度，用以监管、督促村干部勤干事。 建立考核评价机制，让村干部干成事。一是建立目标责任管理体系。结合乡村实际，乡镇党委每年年初为村党组织拟定工作目标，设定考核标准，科学制定村干部目标考核责任制，村级党组织书记现场与乡镇党委书记签订目标管理责任状，实现工作责任明确化、工作任务目标化、日常管理制度化。二是建立考核评价体系。考核以年终考核与平时考查相结合，由乡镇党委组织党员、村民代表和各职能部门进行评议考核，考核结果与村干部的报酬、奖惩直接挂钩。评定为优秀的，给予一定表彰奖励，评定为不合格的，对其进行批评教育、诫勉谈话，并按比例扣发绩效待遇；对连续两次评为不合格的，按程序依法罢免；村内无合适人选的，乡镇党委选派干部到村任职。三是建立通报表彰机制。夷陵区每年按照2%的比例组织评选出优秀村干部，在工作大会上大张旗鼓地予以宣传表彰，组成宣讲团开展巡回演讲。四是建立政治激励机制。创造村干部选拔提升通道，坚持从优秀村主职干部中招录乡镇公务员，拓