事业单位改革必须打破社会保险_瓶颈_制约.pdf.pdfVIP

中国改革报/2006 年/8 月/24 日/第005 版 理论与实践 事业单位改革必须打破社会保险“瓶颈”制约 汪宏 事业单位作为我国社会组织结构中的重要组成部分，其改革从上世纪 80 年代开始，一直在 改改停停，停停改改中艰难地向前推进。虽经十多年的探索，有些省、市在事业单位改革中积累 了一些经验，取得了一定成效，但许多方面还只停留在表层改革，缺少应有的系统性、深度和力 度，问题的关键在于一些深层次的问题如社会保障问题还没有从根本上解决。 统一企事业单位社会保险制度已迫在眉睫 我国企业基本养老保险制度是上世纪 90 年代后期在全国实施的，相对而言，我国事业单位 的基本养老保险制度不仅滞后，而且还很不完善。一是两类保险制度在实施时间上存在严重的不 配套性。我国企业社会保险制度特别是企业基本养老保险制度是经过十几年的探索实践后，从中 央到地方自上而下地有序实施，使参保单位和职工有法可依、有章可循。此后，又相继出台了医 疗、失业、工伤、生育四类保险制度，现在都在企业中实施。一个比较完善的企业社会保险制度 体系基本确立。而事业单位除养老保险制度外，其他各类保险在绝大部分地区的事业单位中基本 没有推行。就是事业单位养老保险制度，至今国家也没有统一的政策，各地自行探索，制定的政 策也是多种多样，导致了全国事业单位养老保险制度在政策上的多样性、不配套性，事业单位参 保积极性不高，征缴保险的力度不够，缺乏法规依据。在这种情况下，事业单位职工一旦离开所 在单位，就失去了相应的社会保险待遇。二是两类保险制度就实施的内容上，存在着严重的不平 衡性。首先，事业单位养老保险与企业养老保险缴费的比例不一样。由于事业单位养老保险制度 国家没有统一的政策，各地都根据实际的情况制定缴费比例。如南京市机关事业单位养老保险制 度规定，参保单位缴费比例23% ，参保职工个人缴费比例4% ，而南京市企业单位征缴比例21% ， 个人是 8%。事业单位采用双基数缴费模式，即事业单位职工退休后，单位仍承担这部分职工的 缴费义务。企业职工退休后，单位和个人均不缴纳养老保险费（单基数）。其次，事业单位养老 保险与企业养老保险结算方式不一样。目前事业单位养老保险实行差额结算制。事业单位退休职 工的工资由单位发放，而企业的退休职工是由社会保险机构全额支付。第三，缴费的义务与享受 的权力不对等。以上问题严重阻碍了劳动者在不同行业间的正常流动，成为如今事业单位改革的 一大主要障碍。随着事业单位改革的不断深入进行，要求事业单位养老保险制度与企业养老制度 并轨的呼声越来越高，建立统一的企事业单位的社会保障体系迫在眉睫。 事业单位养老制度存在四个主要问题 虽然事业单位的养老保险制度在实现由原来的事业单位人员退休制度向养老保险制度过渡 方面起到了良好的促进作用，但从现行的事业单位养老保险制度来看，覆盖面窄，社会化程度低， 保障功能差等弊端也日趋突出。 1. 统筹层次低，抗风险能力差。 目前绝大多数地区事业单位养老保险实行的是市级统筹或县级统筹，统筹层次相对较低。而 在事业单位统筹范围中，形式也是多种多样，有些市、县实行全员统筹（包括全额拨款、差额拨 款和自收自支单位）；有些地区实行只对差额拨款和自收自支事业单位进行统筹，如南京市将差 额拨款和自收自支事业单位纳入统筹范围。而有些地方只对自收自支的事业单位实行统筹，同样 也有的地方只对县属事业单位统筹，乡镇不统筹等等。统筹范围小且不一致，导致了养老保险基 金积累少，抗风险能力差。 2. 结算方式缺乏科学性。 第1 页 共3 页 事业单位养老保险实行的是差额结算，即参保单位同社会保险经办机构是按单位应缴纳的养 老保险费与应拨付离退休人员养老金的差额进行结算，离退休人员的养老金委托单位发放。由于 事业单位的工资构成中有一些诸如交通补助、住房提租补贴、综合补贴等福利是单位根据地方红 头文件发放的，对于单位经济效益好的，且离退休人员少的单位，能按时足额发放离退休人员的 养老金，而一些单位经济效益不好，则难以足额按时发放离退休人员的养老金。当单位缴纳养老 保险基金少于离退休人员应拨付的养老金时，甚至出现养老保险基金倒挂现象。这种结算方式掩 盖了经济效益不好，不能按时足额发放离退休人员养老金的矛盾。实行养老保险制度的目的是解 决老有所养的问题，而差额结算方式并