永嘉县域总体规划20062020年说明方案.doc

第一章 总 论 一．规划背景 （一）经济全球化与区域一体化发展的需要。 随着经济全球化进程的加快，世界范围内的资本流动、产业结构和产业布局正面临深刻的大调整，国际资本流动速度明显加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国东南沿海和沿江开放地带转移。特别是跨国公司在全球范围内按产业供应链和价值链进行资源配置，已成为国际资本流动的重要推动力。在经济全球化过程中，区域经济一体化进程日渐加快，成为全球化进程中不可或缺的重要组成部分。这一方面给永嘉县的经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，另一方面也使县域经济承担了更多的市场风险和不确定因素，因而要求永嘉进一步统筹县域城乡资源，提升县域综合竞争力，融入区域一体化进程。 （二）落实科学发展观与“五个统筹”的需要。 随着经济快速增长，我国出现了经济结构不合理、经营方式粗放、环境代价大等问题，“三农”问题日益突出，资源和环境等瓶颈凸现。为此，国家提出了树立科学发展观的要求，强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国正面临经济社会发展的全面转型。未来，永嘉县的发展应在此宏观政策背景指导下，对县域整体进行发展定位、综合布局，引导县域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间等的全面、持续、协调发展。 （三）浙江省走新型城市化道路的需要。 在党的十六大精神和科学发展观的指导下，2006 年 8 月，浙江省委、省政府审时度势，及时出台了《关于进一步加强城市工作，走新型城市化道路的意见》，提出要进一步优化城镇体系、完善城乡规划、提升城市功能、加强城市管理、创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路。具体要求：坚持把城市发展与新农村建设结合起来；坚持把城市发展与提高资源利用效率结合起来；坚持把城市发展与环境保护和生态建设结合起来；坚持把城市发展与发展方式转变结合起来；坚持把城市发展与构建和谐社会结合起来。 按照新型城市化道路的发展要求，永嘉县域发展应改变过去“重城镇轻乡村、重产业轻环境”的不足，从县域城乡统筹和环境资源的合理利用出发进行空间、资源的统筹布局，实现县域城乡协调以及城镇与环境的有效融合。 （四）构建和谐社会、缩小县域城乡差距的需要。 面对新世纪的新形势，党的十六大提出了建设全面小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，这是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。县及县级市是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与乡村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处。因此，县（市）域社会和谐关系整个社会和谐大局。永嘉县的新一轮发展将面临以城带乡、缩小差距，构建“和谐永嘉”的重任。 （五）永嘉县域经济、社会、环境可持续发展的需要。 从永嘉县自身发展分析，目前县域经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的问题，如县域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强，产业结构有待优化，土地等环境资源的利用效率尚需提高，生态环境保护急需重视等。 此外，各层次规划之间的衔接也出现一些问题。目前，从县域城镇体系规划、县域村庄布点规划、城市总体规划、各建制镇的城镇总体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等，林林总总，但由于各规划编制时间和侧重点的差异，导致相互之间存在错位和不协调。需要一项能从更高层面统领全局的纲领性规划加以协调。 面临机遇和挑战并存的发展背景，无论区域统筹发展或是永嘉自身的可持续发展都亟需编制一项以县域城乡统筹协调为基点，发展目标与战略明确，空间布局与规模合理，经济发展与环境协调的、具有纲领性的综合规划，以指导永嘉县抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。 二．永嘉概况 （一）地理位置 永嘉县地处浙江省东南部，括苍山南麓，瓯江下游北岸，位于东经120°19’34”至120°59’19”，北纬27°58’10”至28°36’54”之间。北邻仙居县和黄岩区，西接缙云县和青田县，东界乐清市，南隔瓯江与温州市区相望。县域东西长约61.3千米，南北宽约69.5千米，全境总面积为2674.3平方千米。 （二）环境特征 1．地形地貌 永嘉县域地貌以山地丘陵为主，占土地总面积的86.33%，山间河谷冲积平原及河谷盆地占土地总面积的9.46%，河流、湖泊及水库面积占4.21%。境内地势北高南低，楠溪江将县域分为东西两部分。西部属括苍山脉，约占县域总面积2/3，西北高东南低，溪下乡大青冈为境内最高峰，海拔1271米。东部属北雁荡山脉，