电力设计体改.docVIP

关于电力设计单位在电力体制改革中进行公司化改造的探讨调研员刘汝玺??徐美珍??王风雷按照“国发[2002]5 号文《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》”的部署和安排, 我国电力体制改革在党中央、国务院的领导下已经全面展开, 为世人瞩目。国务院的文件中明确了“主辅分离”的改革原则, 使电力设计单位的改革面临着新的形势。如何在推进电力体制改革, 实施“主辅分离”过程中推动电力设计单位进行公司化改造, 加快电力设计单位的改革和发展, 是一个值得认真研究的课题。截止2001年底, 全国共有电力设计院160多家, 其中大区院(含咨询公司)7 家 , 省〈市〉院 30 家, 余者为各市电业局、供电局所属。就设计资质划分, 甲级设计院 34 家,乙级院 28 家, 丙、丁级设计院为 100 多家。全行业职工总数 24000 人左右, 其中高级技术职称人员占24%, 生产设计人员占 62%, 非生产人员其它人员占 38%,2001 年全行业实现销售收入为 30 亿元。电力设计体制改革是全国电力体制改革的重要组成部分, 而电力设计单位进行公司化改造又是电力设计体制改革中的“重头戏”。因此, 在推进电力体制改革, 实施“主辅分离”的过程中, 精心准备, 抓住时机, 做好公司化改造工作对企业的长远发展具有重妥的战略意义。本文是我们课题小组就电力体制改革的新形势下, 电力设计单位进行公司化改造有关问题的探讨。一、电力体制改革对电力设计单位公司化改造的影响国务院[2002]5 号文明确规定丁对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和三产、多种经营企业进行调整重组, 其中明确了 有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位, 要与电网企业脱钩,进行公司化改造, 进入市场的改革原则。可以说, 电力体制改革对国电公司系统的电力设计单位的影响是巨大的、全方位的, 是管理体制的深刻变革。电力设计单位与电网企业脱钩,进行公司化改造, 进入市场是三位一体的。 和电网企业脱钩 的内涵, 我们理解: 一是设计院和电网企业解除行政隶属关系; 二是解除资产纽带关系; 三是解除人员管理关系。 进行公司化改造, 就是进行股份制改组, 建立现代企业制度。 进入市场 , 就是企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体, 企业将完全面向市场, 按照市场需求来组织生产和从事经营。企业的一切活动, 以追求效益最大化为主要目标, 企业在市场的竞争中求得生存和发展。电力体制改革对电力设计院的公司制改造〈又称股份制改组〉的影响主要有以下几个方面:1. 从整体上将加快电力设计单位改制的步伐按国办发 [1999]101 号文的要求, 全国勘察设计单位改企建制的改革进程很快, 到目前已经有半数以上的省(区)人民政府都出台了本地区的具体改革实施意见。但是,电力行业在这方面改革的步伐十分缓慢,全国电力设计单位仅有华北电力设计院和四川省局电力设计院做为试点单位进行了公司制改造。从去年开始,一些省院的改制方案上报主管部门后, 就没了动静。上级不批准,想改也改不了。当然, 原因是多方面的, 但主要还是设计院国有资产的管理者一一上级部门, 对设计院的改制尚未按市场化原则作好研究论证, 造成设计院均改制面临 下动上不动,动了也白动、下改上不改, 改了也白改的尴尬局面。这次, 在国务院下发的电力体制改革方案中明确提出,电力设计单位进行公司制改造 , 这样从整体土必然加快电力设计单位改制的步伐。2.脱钩和改制是紧密相连的作为电力设计单位现在研究改制,必须在电力体制改革、设计院和电网企业脱钩、进入市场的大框架下考虑。否则,是不现实的。不管是大区院、省院还是其它的院,在这次电力体制改革中,都面临着一个产权归属问题,产权的归属直接关系到改制,决定着改制, 影响着改制。过去,电力设计单位要进行的改制是在原有的电力管理体制下进行的。现在,电力设计单位的改制是在电力管理体制进行重大改革的进程中进行的, 各方面情况都有了很大的不同, 最主要的是和电网企业脱钩。3. 改制工作具有全局性、阶段性的特点全局性是说国电公司系统的电力设计单位都得进行公司化改造,而不再走过去那种设计院个体的、局部的行为。现在是从宏观、全局的高度加以总揽和推动, 叫做上改下也改,不改也得改。所说的阶段性, 据我们分析,在这次电力体制改革中, 大区院、省院和其他的院与电网企业脱钩不可能在同一阶段进行。这是因为,这次电力体制改革的一个原则是总体设计,分步实施,配套推进。积极稳妥,先主后辅, 先上后下,先易后难。大区院由于是国电公司的直属院,相对省院讲,脱钩进展的速度将快于省院。省院(不包括广东、内蒙、四川省院)的脱钩将和各省公司其它均辅业单位分阶段、分层次的分离重组时进行,这是必然的。隶属于电业局、供电局的设计院,有的归