惠农补贴一网通经验材料-经验材料.docVIP

惠农补贴一网通经验材料/经验材料 实施惠农补贴政策，对于充分调动农民种粮积极性、提高农业综合生产能力、发展粮食生产发挥了重要的政策作用。但从近年来的实践看，惠农补贴政策的实施运行显露出一些需要重视的问题。 一、目前补贴模式运行缺陷分析 1、多头管理的体制弊端。惠农补贴政策管理涉及有政府、财政、农业、林业、综改、金融、监察、审计等众多部门。这种多头管理的体制存在明显弊端：一是由于各个部门在执行惠农补贴政策时职责要求不同，各部门存有本位利益思想，权责约束机制不完善，因而在政策落实上往往不协调同步；二是部门之间信息难以及时沟通共享，势必对惠农补贴资金落实的程序、手续、真实、准确和及时产生影响，不利于开展工作，更不利于保护农民利益；三是财政内部惠农补贴种类牵扯到多个科室，多头管理必然造成职责不清、资金管理分散，补贴时间有前有后，工作成本提高，财政资金使用达不到效益最大化。 2、信息资源的共享失衡。上级文件规定贯彻落实党的惠农政策，要强化政府行政首长负责制，在政府的统一领导下，各部门分工协作，认真落实。但实际运行中，各部门信息由各自分头掌控，信息封闭，相互之间互连互通聊胜于无；有的部门自身信息整合能力较差，所拥有的信息资源虽然数量众多，但因各部门要求不一，管理分散，信息不能共享，资源难以有效利用。农户基础资料需重复使用但未能共享，数据未能对接，基层财政所事务性工作繁琐重复。 3、代发金融机构的建设、管理缺陷。按照中央和我省有关政策,自年开始对种粮农户实行粮食直补；年，探索推行“一折通”发放方式;年，为减少中间环节，省财政厅对惠农资金的兑付方式作出调整，补贴资金不到乡镇，实行县级直发，由县市财政局委托代发的县级金融机构直接拨到农户“一折通”账户。由于历史原因，各基层启用“一折通”时极不规范，农户基础信息有很大一部分是村干部直接编写，其真实有效性还有待查证核实。这种种因素给基层增加了工作量与难度，影响了惠农补贴兑付的进度与发放。 二、推行惠农补贴“一网通”思路探析 健全完善惠农补贴发放管理体系，解决资金管理部门众、发放环节多、兑付成本高、透明度不够等问题，实行补贴资金通过“一折通”直接兑付到农民手中，推行中国农民补贴网信息系统“一网通”管理，是实现惠农补贴发放简便、高效、快捷的必要手段，是实现财政惠农补贴资金管理科学化、规范化的必由之路。 1、加强领导，明确部门职责。建议一是省级政府出台正式文件，明确相关部门及基层政府的职责划分；二是乡镇在基层财政所服务大厅设立“惠农补贴服务窗口”，按照中央和省政府文件精神，各部门抽调专人，集中办公，共同负责对本乡镇的惠农补贴对象、项目、标准等有关事项的登记、审核和调整；及时处理惠农补贴发放过程中出现的问题，明晰相应环节的部门责任；三是整合财政内部涉农资金管理，改变多头运行局面，降低惠农补贴运行成本；四是进一步规范操作程序，统筹发放时间，通过由“农民负担监督卡”发放先行，惠农补贴资金发放随后的操作程序,确保惠农补贴政策施行优质高效。 2．普及“农补网”，推行“一网通”。年，按财政部和省厅要求，县级惠农补贴部分种类开始运行“中国农民补贴网络信息系统”，农户基础信息、种植面积、补贴发放均实行数据上传,网上公示、资源共享，但目前仅用于粮食直补与农资综补的信息管理,其它补贴项目并未进入“农补网信息系统”。建议各类惠农补贴均纳入“中国农民补贴网络信息系统”，实行动态管理，各有关部门及财政内部各科室各负其责，分工协作，做好“农补网”基础数据（姓名、银行账号、身份证号、农户编号、种植面积、品种、补贴标准及补贴金额等）信息资料的建档、录入、审核等规范操作，确保数据衔接、核对一致，惠农补贴资金发放管理全面实现“一卡通”“一网通”的真正运转。 3、抓好基础工作，规范操作行为。基层信用联社应坚持原则，明晰职责，规范操作，对农户要求办理“一折通”开户的，应坚持由农户本人持身份证（或户口簿）到信用社办理，坚决抵制由财政所或村组出示证明或盖章开户的包办行为；对历史开户遗留问题要及时告知、更正，严格按照金融操作规章办理业务，减少工作中存在的操作风险、信誉风险和法律风险，真正做到从源头上解决问题。 4、完善金融机构建设，提高惠农服务质效。农村信用联社代发各种惠农补贴,替政府分了忧,解了难,方便了群众，提升了自己；同时，要进一步全面提高惠农补贴工作质效，加大基层网点设备更新、硬软件的建设力度，增强金融强农惠农能力，切实推进“一卡通”、“一网通”工程，解决财政与代发金融机构软件平台对接问题，实现公共资源“统一平台、资源共享”，合理利用已有的信息资源，避免重复劳动，使“中国农民补贴网”和“一折通”能真正服务于民。惠农补贴一网通经验材料 第 页