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灾后水利修复项目实施中存在的困难及建议 灾后水利修复项目实施中存在的困难及建议 **年，我省**流域发生了仅次于1954年的大洪水，给**市造成严重洪涝灾害，为全省灾情最重的市，水利工程损毁严重。灾后各级党委和政府高度重视水利水毁工程修复工作，积极协调推进工作开展，强力推进水毁修复工程建设，成效明显。市审计局对全市水利局系统组织实施的灾后水利水毁修复项目审计也发现水毁修复项目实施过程中还存在一定困难，亟需引起高度重视。 一、水毁修复项目实施过程中存在的困难一是资金缺口大。根据《**省人民政府办公厅关于印发 **省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案 的通知》要求，水毁修复工程资金以市、县级为主，省级以上适当补助。根据水利部门的数据，**市水毁修复工程估算总投资21.22亿元。至目前省财政下拨水毁资金补助7,340万元，市财政配套资金2,300万元，其他近20亿元资金均需要通过县、乡两级政府和群众筹集。但**市一半的县为贫困县，财政困难，水毁修复资金地方配套压力大，资金缺口较大，影响了部分项目顺利实施。二是专业技术力量薄弱，项目实施主体复杂，管理难度大。由于**市**年水毁工程达27,000多处，水利水毁工程涉及面广，而部分县区及乡镇水利专业技术干部极其缺乏，无法做到监管全覆盖。水毁项目实施的主体复杂，除政府组织实施外，也有村民和企业自行组织实施，个别乡村自行组织实施的项目缺乏技术指导，有的只是应付抢险需要进行简单修复，工程修复质量不高。农村安全饮水工程的修复大部分由当地自来水厂组织实施，缺乏有效监管，造成项目资料不全，给验收工作带来困难。三是前期手续繁杂，影响工程进度。按照规定，水毁修复项目需要按每个项目编制设计方案，部分较大的水利水毁修复工程应进行初步设计并向市、县水利部门报批。项目实施从设计单位招标开始，到设计完成后进行施工、监理招投标，程序较多，历时较长，且一些水毁项目工程量较小，仍按水利基本建设程序实施，既影响了工程进度，也增加了建设成本，不便于实际操作。 二、推进水毁修复项目实施的建议一是积极争取上级财政资金支持，整合项目资金，撬动社会资金。上级财政部门应加大对水毁修复项目资金支持力度，各地应有效整合中小河流治理、八小工程、农业开发、土地整理等专项资金，结合中小河流治理、泵站改造、水库除险加固、山洪沟整治等专项治理规划，彻底进行治理，避免重复建设。同时，通过政策性金融贷款、专项建设基金、地方政府债券资金等方式，多方筹措经费。按照“谁受益、谁负担”的原则，发动承包大户等农业新型经营主体和基层群众通过“一事一议”等方式投工投劳，调动受益群众积极性，解决水毁修复资金难题。二是落实监理制度，强化工程质量管理，发挥基层党员干部群众监督作用。充分发挥第三方力量，加强对水毁修复工程的监管。对千亩以上圩口堵口复堤、大中型水库、水闸和泵站、汛期出险的小水库等较大的水利水毁修复工程应落实好工程监理制度，发挥监理单位在工程建设管理中的作用。对工程量较小的一般项目，在水利专业技术人员的指导下，发挥老党员、老村干等作用，让他们参与设计交底、工程检查与验收等环节的质量和安全监督，并发放水利工程施工图集提供技术指导。三是简化程序，压缩项目审批时间，开通绿色通道。对水毁修复项目开通绿色通道，特事特办、急事急办，根据项目规模和复杂程度，分别采取公开招标或邀标、摇标等方式，确定设计单位和施工单位，简化审批流程，压缩项目审批时间，保障水毁修复工程尽早开工建设，早日发挥效益。 第 页