西方行政学说史期末考试复习资料复习资料版呕心沥血整理.doc

西方行政学说史 题型：多项选择5个；名词解释3到5个；简答题4到5个；论述题1到2个。 第一章 政治与行政二分法理论 一、行政学的目标和任务 目标有二个： （1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务 即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当” （2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。 即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务，这应该是行政学各部门的具体研究内容。 行政学的任务： 应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。 威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。 （1）行政管理是什么？ 行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。 （2） 行政管理与政治的关系 行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关； 行政科学是政治科学的最新成果。 （3）行政与宪政制度的关系 二者是一般决策（宪政）与特殊手段（行政）之间的关系。 行政在本质上不同于宪政制度；行政是对法律的执行而不是法律本身：“公共行政是公法的明确而且系统的执行活动，一般法律的每一个具体执行的细节都是一种行政行为”。行政行为举例：征税、执行对罪犯的惩罚、邮政、征募军队等。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理的范围。 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；宪政与行政职能之间并不完全是“意志”与相应的“行动”之间的区别，因为行政官员也有其意志以选择执行的手段，并非纯粹的被动。 —行政二分法理论 第一章的《国家的主要功能》，明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，分别代表政治与行政。他的主要贡献不是率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对此所作的进一步阐释，为此后来所提出的一些具有独创性的行政思想奠定了基础。 古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 古德诺对政治—行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：政治—行政是两种不同的政府功能，但这两种功能同时存在于同一政府机构当中。 第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。—— 这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。 第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。 这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。 古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 韦伯官僚制理论 一、三种组织类型分析 1 组织特点：组织成员必须坚决服从领袖的命令；组织内部管理的非专业化；组织缺乏日常的、合理的经济支持；组织具有强烈的革命性；组织的不稳定性。 2、传统型组织，建立在遗传下来的制度和习俗的基础上，统治者是依照传统遗传下来的规则确定的。 主要特征有：组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严；组织权力的集中性和行使的随意性；组织缺乏行之有效的行政管理；组织行为缺乏经济理性的考虑；具有强烈的守旧性。 3、法理型组织 法理型组织是符合现代社会与资