新加坡公共住房政策及其对中国的启示.doc

新加坡公共住房政策及其对中国的启示 TheoryResearch 学★★理★★论 新加坡公共住房政策及其对中国的启示 袁杰 (中山大学法学院,广州510006) 摘要:目前,我国的保障性住房在面对日益复杂的市场环境和需求人群时,往往无法发挥应有的功效,无论在数量上还 是质量上.然而,新加坡在面临同样问题时,在公共住房等社会民生领域取得了巨大的成功.对新加坡成功经验的介绍和探 索,挖掘其成功背后的秘密,无疑会对我国现代保障房的改革和发展都具有前瞻性. 关键词:公共住房;组屋;新加坡 中图分类号:D57文献标志码:A文章编号:1002-2589(2012)02—0016—02 在我国,保障性住房是与商品性住房相对应的一个概 念.保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供 的限定标准,限定价格或租金的住房.它由廉租住房,经济 适用住房和政策性租赁住房构成.与我国不同的是国外没 有保障性住房的概念,与之对应的是公共住房.公共住房 在各国的具体含义和表现形式有所不同,但基本上都包含 了以下特征:一是具有或救助或保障或二者兼有的性质; 二是主要为满足中低收人家庭特别是住房困难人群的居 住需要,部分国家如新加坡,也将供应范围扩大至中等收 入人群甚至更广;三是往往通过制定公共住房政策并实施 政策工具予以实现,因此带有很强的政策性. 新加坡作为一个位于赤道附近的城市国家,土地总面 积仅707.Ikm2,人口密度6489人/km,是世界人口密度 最高的地区之一.1959年新加坡面临非常严重的房荒, 84%的家庭居住在店铺和简陋的木屋里,其中40%的人居 住于贫民窟和窝棚,仅9%的居民能住上像样的公共住房. 1960年新加坡建屋发展fHousingDevelopmentBoard,简称 HDB)正式运作并于1964年2月推出"居者有其屋"计划. 据统计,至2007年底新加坡HDB累计建造了88.34万套 公共住房,容纳了81%的新加坡居民.此外,79%居住在公 共住房中的居民拥有住房产权,整个新加坡住房产权拥有 率更高达92%. 相比较而言,中国在公共住房的现状则不容乐观. 1998年,国务院发布停止福利性分房,全面实行住宅商品 化的规定,决定建立以经济适用房为主体的多层次住房供 应体系.从那时起,中国的老百姓住房开始商品化,房价随 时间推移,不断地水涨船高.想买房,拿钱来.买房成了老 百姓最沉重的负担.虽然从1998年,经济适用房的主体地 位就被确定,此后若干年中,每年都在有各种补充政策和 措施出台,以保证经济适用房的良好运作,但问题,矛盾依 旧重重.住房问题依旧没有得到有效解决.茅于轼认为,经 适房,限价房"没效率,没公平",实际上,这就是目前中国 公共住房所遭遇的最大的困境. 因此,新加坡在公共住房方面的举措对我国保障房政 策的修改和发展具有很大的借鉴和现实意义.我们不妨来 看一下新加坡在公共住房方面的具体措施. 一 ,新加坡公共住房的背景和发展脉络 陋屋区时期(20世纪20至50年代),从20世纪2O年 代早期开始,新加坡许多人的住家都是在拥挤的陋屋区, 没有适当的卫生,照明或通风设施.这些房屋大多草草用 榈叶,旧箱子及金属片搭成.这样的居住环境既不符合卫 生标准,也容易发生火灾,很不安全.因住房短缺日趋严 重,当时的英国殖民政府于1927年设立了新加坡改良信 托局,专门负责清理陋屋区,并为从那里搬出来的民众提 供住所.当时只能为不到百分之十的人解决住房问题. 建屋时期(始于1960),新加坡政府发展低成本住房以 求尽快解决紧迫的住房危机.这一期间,主要建造低成本 住房.以高层建筑式的一,二,三房式套房为主.或者叫政 府组屋.使用面积分别是23,37,54平方米.租金是由政府 补贴的.申请的条件是,五口之家,收入800新元以下. 居者有其屋计划时期(1960—1970年),推行居者有其屋 计划两个主要的原因:一是政府希望满足人民拥有财产自 由的心理.二是政府房屋出租需要庞大的管理工作面对严 重的屋荒问题,新加坡于1960年成立建屋发展局.它是国 家发展部属下的法定机构,也是新加坡唯一的公共住屋 机构. 公共住房商品化时期(始于1970年),由于政府组屋 出售状况良好,同时也为了加快居者有其屋计划的实施, 建屋局在1970年代扩大了政府组屋的建造计划.在中央 公积金制度的帮助下,许多中低收入家庭购买了自住式 组屋. 公共住房作为社会工程和经济政策时期(始于1970 年代末期),此时,房荒问题基本得到解决,住房自住率达 到80%,处于世界先进水平.此后,新加坡政府通过建屋推 行政府组屋政策达成Tz项社会工程:一是推行亚洲价值 观,如大家庭的观念(通过政策补贴和优先权等鼓励就近 1 儿 988.南衡队2011级法律专业硕士研究生,从事魁行政法