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形势与政策课程论文 题 目: 我国“海绵城市”建设的发展历程及政策导向 学 院: 公共管理学院 专 业 班 级: 学 号: 姓 名: 2016年 12 月 11 日 南京农业大学教务处制 我国“海绵城市”建设的发展历程及政策导向 摘要：2011年，中国城镇化率首次超过50%，标志着我国从一个农业大国迈入一个城市化的工业大国。快速城镇化进程可伴随着一系列积极作用的呈现，如城乡人口转化、产业结构调整、科技进步及其成果转化等，然而传统的城市建设模式往往忽视了人与自然共存共荣的和谐关系，打破了城市发展与自然生态进程的均衡态势。随着我国城镇化的快速发展和城市群的兴起，当今中国正面临着城市雨洪、城市内涝、雾霾污染、水系污染、水资源短缺、地下水位下降、地下水枯竭、水生物栖息地丧失等一系列严重生态问题。在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出，解决城市缺水问题，必须顺应自然，要建设“海绵城市”。我国启动海绵城市建设对提高城市经济效益、提升人民幸福感具有重要意义。 关键词：新型城镇化；海绵城市；发展现状；政策引导 1.引言 随着新型城镇化的推进，可持续的城市建设也逐渐获得重视。 所谓的海绵城市，住建部城建司副司长章林伟曾解释，并不是指某个项目，而是一种理念，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设的管控， 综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市雨水径流，实现低影响城市开发建设（LID），最大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自 然水文特征和水生态环境造成的破坏，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。 形象表述，即城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用。 海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损 管网改造等等，总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。其中渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3。 9月29日，国 务院常务会议提出，海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，并和地下管廊建设结合起来，自今年起，要在城市新区、各类园区、成片开发区全面推 进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。 2.我国海绵城市建设现状 2015 年3 月4 日，三部委确定22 个城市参与国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最后有16 个获得海绵城市的资格。根据评审得分，最终确定以下城市为我国海绵城市建设试点城市: 迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。海绵城市建设涉及到材料、工程等多个方面，具有市场拉动作用强、投资量大等特点，根据目前情况，我国首批海绵城市建设总投资额达到300 亿元，在所有试点城市中，南宁投资95. 19 亿元，贵安新区投资46. 7 亿元，常德投资则高达250 亿元。所有试点城市每年将获得巨额的国家财政专项补贴，具体标准分为三类，直辖市每年6 亿元，省会城市每年5 亿元，其他城市每年4 亿元，专项补贴用于城市基础设施的改造和人居环境的改善。 3.我国海绵城市建设面临的问题 3.1国内建设经验不足 我国的海绵城市建设是在政府主导下，进行城市生态修复和改造，许多城市已进行一定的探索，但是这项工作在我国历时短，对一些相概念和技术掌握有限，与海绵城市理念的更新和发展进度有一定差距。 3.2照搬国外经验现象严重 部分城市和地区脱离现状国情和本阶段突出问题，前期调研工作不到位，设计方案照搬国外的经验和数据，不考虑相同的建设模式在本地区是否适用，造成建设后效果不明显，与海绵城市建设目标差距较大。 3.3灰色建设模式依然存在 各地包括试点城市，尽管倡导海绵城市建设理念，但是原有的工程项目还在继续建设，城市道路、广场依旧按照原有的传统模式建设，热