中国大米政策的变迁过程及发展方向faneaorg.pptVIP

中国大米政策的变迁过程及发展方向 报告内容 一、中国大米政策的历史回顾 中国粮食产业政策 水资源政策 中国粮食科技政策 中国耕地保护政策 中国粮食生产政策 粮食购销政策 粮食储备政策 二、加入WTO后中国大米政策的调整 粮食产业政策调整 粮食生产政策调整 粮食贸易政策调整 一、中国大米政策的历史回顾 中国粮食产业政策 水资源政策 粮食科技政策 耕地保护政策 粮食生产政策（传统以追求产量为第一目标） 粮食购销政策 统购统销 合同订购 保护价收购 顺价销售 部分粮食品种退出保护价收购范围 粮食储备政策 水资源政策 中国是水资源贫乏国家，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一。 进行重大工程建设（特别是1998年洪涝灾害后建设力度加快； 加快农田水利建设； 加强水资源的综合管理与调配，水资源优化配置取得明显成效； 完善了法律法规建设（颁布了《水法》）； 增加水利投资，优化投资结构，完善投资机制； 加大了对西部地区水利基础设施建设的倾斜。 粮食科技政策 就水稻而言，首当其冲的要谈到杂交稻的推广应用。1976年中国的杂交稻就开始了小面积的生产，杂交稻增产潜力一般比常规稻品种高15~20%，在中国的粮食高产为其最主要的生产目标的驱使下，杂交稻的种植面积从1978年的430万公顷迅速提高到1990年的1590万公顷，占水稻种植面积的比例从12.6%提高到41.2%。 中国的超级稻研究处于世界领先水平 “九五”期间中国就拨出专项经费搞超级稻研究，目前已经取得很大进展。 耕地保护政策 中国政府在1994年颁布了《基本农田保护条例》，建立了“基本农田保护区”。为了加强对基本农田的保护，1998年对《基本农田保护条例》又作了修订。修订后的条例把六种耕地划入了基本农田保护区： 经国务院主管部门或县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 有良好的水利与水土保持设施的耕地； 正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 蔬菜生产基地； 农业科研、教学试验田； 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。同时规定，基本农田必须占行政区域内耕地的80%以上。基本农田保护区依法划定后，实行严格管理，任何单位和个人都不能改变或占用。 粮食生产政策1975-1990年早稻、晚稻和单季稻播种面积构成及单产变动情况 稻米生产 (以粮为纲) 1995年，双季稻每公顷产量达7.04吨（两季），超过单季稻（4.43吨/公顷）的约56%，到1990-1994年，两者之间的产量差异上升到63%。其间，单季稻年产量提高到每公顷6.63吨，双季稻年产量提高到每公顷10.63吨。单、双季稻之间如此显著的产量差异（按年计算），在1960-70年代“以粮为纲”的政策指导下，是双季稻耕作得到推广的重要原因之一。到1973年，双季稻播种面积占水稻播种面积的比例达到71%。 双季稻的年产量增长主要是依赖单位面积劳动力、肥料等投入的增加而取得的。例如，福建省在1980年代和四川省在1985年用在单位耕地上的双季稻的劳动力比单季稻多1倍多。同时，双季稻的肥料施用量也几乎两倍于单季稻。 以市场为导向的政策逐步取代计划经济政策 农村经济的迅速发展和农民收入的大幅提高导致农业劳动力机会成本的上升。 政府的水稻生产政策也作了调整，全国的双季稻种植面积由1980年的66%下降到1990年代初的58%-60%（到94年江苏、上海已基本取消了双季稻的种植）。 粮食的购销政策 统购统销：在农村实行征购，在城镇实行定量配给，1979年大幅度提高粮食统购价格，刺激了粮食生产的大发展，1984年出现了建国以来的第一次供过于求； 合同订购：就是政府通过基层组织与农户签订购销合同。合同价是由原来的统购价和超购加价按一定比例加权平均计算。以保护农民的利益，调动积极性。粮食产量下降，供求出现问题； 保护价收购：粮食经过一段时期的徘徊后，1989年又进入新的增长期，1990年粮价低迷，开始实行保护价收购 顺价销售：包括粮站在内的国有粮食收储企业销售的粮食和粮食制成品，必须以粮食的收购价格为基础，加上合理费用和适当利润形成的价格进行销售，不得亏本销售——称1998年粮改 部分粮食品种退出保护价收购范围：从2000年起，北方地区的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围 粮食储备政策 粮食储备政策目标 一是解决农民卖粮难，促进粮食生产的稳定发展；二是防备灾荒，调剂余缺，保证市场供应；三是维护市场粮价的基本稳定，保护生产者和消费者的利益；四是增强国家宏观调控的能力。 多层次粮食储备 国家储备粮的作用目标是全国性的，即在发生特大自然灾害或特大丰收，导致全国性的粮价大幅度波动时，运用国家储备粮进行市场调节。省、市地方储备作用的目标仅是地区性的，主要用于应付本地区自然灾害