湘南承接产业转移示范区意见和建议.docVIP

祁阳县关于湘南承接 产业转移示范区建设的意见和建议 祁阳人民政府 （2011年9月13日） 根据市发展和改革委员会《关于请提供湖南省支持湘南承接产业转移示范区建设政策措施意见的建设的函》的要求，我县根据县域经济发展现状，确定把祁阳工业园作为我县承接产业转移示范区，具体情况如下： 一、园区基本情况 祁阳工业园区创建于1996年5月，原名祁阳黎家坪工业开发区，系湖南省人民政府批准成立并经国家发改委审核公告的省级开发区。曾获“全国乡镇企业示范区”、“湖南省星火技术密集区”等称号。园区规划总面积35平方公里，建成区面积12平方公里。 园区共分为“一区三园”，即浯溪冶化工业园、黎家坪建材工业园、祁阳科技工业园和以发展机械电子、医药食品、轻纺服饰三大产业为主的新区。目前，浯溪冶化产业园、黎家坪建材产业园和祁阳科技工业园已基本建成。为打造一个基础设施优良、发展环境宽松、服务水平优质的经济增长平台，县委、县政府于2007年开始规划建设面积为25平方公里的工业园新区。 目前，园区已形成水泥建材、冶金冶炼、机械电器、轻纺化工、食品加工五大支柱产业。新区机械电子、轻纺制鞋、食品医药三大主导产业初步显现。现有工业企业198个，其中规模以上工业企业50个，年生产能力过亿元的企业8个，拥有高新技术企业10家，外商投资企业39家。2010年实现技工贸总收入63亿元，完成工业总产值52.5亿元，实现税金1.05万元。已有22个项目列入国家和省星火计划，26个产品获得国家专利。 二、新区建设情况 1、总体规划。祁阳工业园区新区位于县城湘江南岸，北起湘江，南抵大塘林场，东至湘江，西抵环城西路，涉及浯溪、观音滩、茅竹3个镇（办事处）17个村。新区总规由华中科大于2007年6月设计完成，规划面积25平方公里。主要建设“一心、二区、三轴”功能结构，“一心”即灯塔路与浯溪南路、中兴南路相交处的综合中心；“二区”即以浯溪南路为界分为东、西两区，东面为产业园区，西面为居住城区，中间为配套服务区。产业园区分为轻纺服饰、机械电子、食品医药和新型建材4个工业区。 2、运作模式及发展目标。新区实行“指挥部+投资公司+管委会”“三位一体”管理模式。发展定位为“县域经济新引擎，新型工业增长极；沿海产业承接地，山水生态新城区”。共分三期进行，建设期15年，即2007年至2022年。第一期工程到2010年开发5.6平方公里。到2015年，园区实现“三个1，三个5”目标，即新开发面积10平方公里，引进项目100个，完成工业总产值100亿元，安置劳动力就业5万人，实现地区生产总值50亿元，上缴财政收入5亿元。 3、开发现状。新区2008年5月始开工建设，目前累计投入基础设施建设资金4.5亿元，开发面积5平方公里。“十纵八横”路网已开工建设六纵四横，水、电、路、讯、排污等基础设施逐步配套。已有33个项目签约入园，签约资金达25亿元，其中有10个项目建成投产，13个项目在建，10个项目正在筹建，另有30余个项目在谈。 三、存在的困难和问题 1、管理体制不健全。根据省委、省政府相关文件精神，园区党工委、管委会作为县委、县政府的派出机构，可以独立行使同级政府经济管理权限。但事实上园区管委会的主体地位并未得到落实，相关机构的职能没有得到明确，行政审批仍需依附县直职能部门，体制障碍表现较为突出。由于职能残缺，项目审批环节过多、时限过长、效率低下等问题难以从根本上解决，服务职能捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康发展。 2、基础设施滞后。尽管园区设施条件得到一定改善，仍与投资者要求存在较大差距，与长株潭等外地园区的“九通一平”、“八通一平”相比，园区的“五通一平”建设相对滞后，竞争力相对弱化，特别是供电、供水、通讯等基础设施及餐饮、娱乐、商贸、物流、医卫等生活配套设施建设亟需尽快跟进和完善。 3、集群效益不高。目前园区内主导产业优势不明显，主要表现为，一方面，龙头企业规模不大，产业链条不健全，市场竞争力不强。另一方面，大部分企业仍以劳动密集型为主，产业低端，技术含量不高，产业关联度偏低。 4、要素瓶颈存在。一是用地难。集中体现在土地报批难，指标紧张，程序复杂，时间长，费用高，用地矛盾日益凸显。同时受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响，拆迁安置工作难度越来越大。二是用资难。县财政收支矛盾突出，财政投入乏力；受政府融资平台清理整顿影响，信贷投入受到限制。三是用工难。随着以制鞋、制衣等为主的劳动密集型企业日益增多，园区劳动用工需求量大，加之，生活服务设施建设滞后，已出现“用工难、用工荒”现象。 5、发展环境欠优。政务环境方面，行政审批牵涉部门多，办事程序复杂，手续繁锁，效率低下；建设环境方面，新区周边部分群众法律意识淡薄，强装、强卸、强运、强揽工程和阻工、闹事现象发生频繁；治安环境方面，村痦、