公民总体经济政策.docVIP

公民與社會 第6課 總體經濟政策 高二 班 號 姓名 在現代經濟體系裡，政府有財政 政策（fiscal policy） 和貨幣 政策（monetary policy）兩大政策工具。 財政政策─和政府的公共支出 以及稅收 有關，相關的部門主要是「經濟部 」和「財政部 」； 貨幣政策─和貨幣金融 措施有關，相關的政府部門主要是「中央銀行 」。 壹、整府在總體經濟體系中的角色 政府的經濟功能 市場失靈（market failure）定義︰市場機能在充分發揮下，不能如所預期地圓滿達成經濟效率的現象。 市場失靈原因：公共財、外部性 、資訊不對稱、財產權 不完整、交易成本過高、自然獨占 等 政府在市場活動的經濟功能：保障私有財產權、保障經濟自由、提供公共財、消除外部性、維持公平競爭秩序、調整資訊不對稱、改善所得分配等。 (一) 提供公共財 公共財具有共享 （或稱非敵對，non-rival）與無法排他（non-excludable）兩個特性。 所謂共享的特性────可以讓多人共用而不損及其中任何人的效用。 所謂無法排他的特性──是指很難避免他人不付費用而坐享其成。 因為有無法排他的特性，所以就會有許多搭便車 的人（free rider），不用付費也同樣可以享受公共財的好處。 (二) 消除外部性 外部性意義：人們的經濟行為有一部分利益不能歸自己享受，或有部分成本不必自行負擔 任何經濟個體（個人或廠商）的行為對於不相關的第三者產生影響，就存在外部性。 如果產生好的影響，就是外部效益 （或稱正的外部性）。 如果產生壞的影響，就是外部成本（或稱負的外部性）。 不管外部效益或外部成本，都是資源使用無效率的現象，這時就需要政府參與經濟活動，以降低其產生的外部成本。 消除外部性的方法：賦予財產權、課稅 與補貼、政府直接管制 (三) 維持公平競爭秩序 市場中買賣雙方應以自由、公平方式進行交易。若有企業故意哄抬價格，或聯合其他企業，影響正常交易或賺取不當得利，可由政府出面，訂定相關法令，以維持有效的競爭環境並促進經濟繁榮。 例如︰我國訂定的公平交易法，就是要維護市場秩序，保障交易公平性。 (四) 調整資訊不對稱 市場經濟是假設消費者與生產者擁有充分且完整的資訊，以方便交易之公平與順利進行。但是在現實生活中，有許多資訊不完整的情形，買賣雙方擁有的資訊不完全相同。 資訊不足的一方，往往是在交易過程中處於不利的一方。為避免因資訊不足而受害，應由政府積極介入，藉由相關規定，要求買賣雙方提供充分資訊，保障市場交易能順利進行。 (五) 改善所得分配 當社會有貧富的差距時，政府可以利用課徵個人所得稅、財產稅和遺產稅等方法，取得收入來源，再從事公共建設、實施社會福利政策，以改善所得分配不公平的情形。 貳、財政政策 以財政政策而言，政府藉著調整稅收或公共支出，可以發揮刺激或抑制經濟活動的功能。 所得稅的稅率提高 消費減少經濟活動會減緩。 所得稅率降低 刺激經濟活動 使經濟擴張和膨脹。 (一) 政府的收入 我國政府的收入來源包括租稅、盈餘與事業收入、規費與罰鍰收入、財產收入、其他收入等。 租稅收入分為： 所得 稅 包括營利事業所得稅、綜合所得稅與土地增值稅三項。土地增值稅就本質而言就是土地漲價後，收益增加所應繳納的所得稅。 財產稅 就納稅人擁有財產的事實所課徵的租稅，例如房屋稅、地價稅。 消費 稅 針對商品或勞務的生產或銷售所課徵的租稅，例如貨物稅、營業稅。 流通稅 針對交易行為所課徵的租稅，例如證券交易稅。 租稅收入 政府的各項收入中，以租稅收入最重要，同時也是最健全的收入來源。 盈餘與事業收入 政府經營各種公營事業所獲得的收入，屬於營利性收入。 規費 收入 政府提供特定公共服務，向受益者收取的費用為規費收入。 財產收入 包括政府各種財產的利息收入與出售財產的收入等。 其他收入 包括政府收到的捐款收入、罰鍰 收入或賠償收入等。 (二) 政府的支出 消費性 支出 各級政府購置各種商品和勞務的支出，包括軍公教人員的薪資、國防外交支出、文化教育衛生支出等。 投資 支出 各級政府用於購置土地、建築物、機器設備等固定資產，以及用於興建道路、港口等支出。 移轉性支出 政府對於個人