社区 第二章 社区建设与社区.pptVIP

第二章????社区建设 第一节 社区建设的缘起 一、社区建设的国际背景 社区发展的概念，一般认为是美国社会学家F.法林顿最早提出，1915年《社区发展：将小城镇建成更适合生活和经营的地方》。 引导社区发展成为一个全球性概念和课题是联合国。 联合国《通过社区发展促进社会进步》 1955年 社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状况，以促进经济的增长和社会的全面进步。 1、社区发展运动 是指社区居民在政府和社会机构的支持下，依靠自己的力量，改善社区经济、社会和文化状况，改善社区居民生活，促进 社区社会进步的过程。 联合国最初的社区发展计划侧重点在于广大农村地区，意图通过“扶贫性计划”，促进当地的社会进步和发展。 英国社会学界将社区发展理解为“第三世界的发展工作及发展中国家的自主计划。” 联合国的社区发展的援助对象主要限定在发展中国家。 50年代初的时候只有7个国家推行社区发展，50年代末有30个国家具有了全国性的社区发展计划，到了60年代，已有70个国家试图或进行社区发展计划。主要方法设置土地改革、垦荒、水利建设以及教育培训项目，以资助落后国家农村地区的发展。 联合国确定的社区发展旨趣本意是针对发展中国家，然而由于这一旨趣所具有的深刻而普遍价值，20世纪80年代以来，西方发达国家也兴起了社区建设的浪潮。 2、发达国家的社区建设 （1）发达国家社区发展的背景 现代社会发展中所出现的种种问题——社会分层加剧、城乡之间、地区之间发展不平衡、社会紧张、文化失调等等，使社区建设运动应运而生，人们将社区建设视为修补或疗治社会疾痛的一剂标本兼治的良方。 70年代的香港，城市快速发展，工业化起飞，但是随着高楼大厦的兴建，人们之间的阻隔日益严重，于是港英政府提出社区建设计划，建立“互相关怀和负责的社区。” （2）发达国家社区发展的重点：社区管理与居民参与 发达国家和地区对社区发展的重点不在扶贫扶弱，而是倾向于通过居民的参与去推动社区经济、生活环境与生活质量、社会正义和社会民主的全面发展。 与发展中国家的社区发展不同，发达国家的社区发展侧重于解决社会问题和社会改良，强调居民的社区参与、自助。 “所谓社区重建，就是指与过去社区发展的做法不同，远离倾向于政府从上到下指令性的执行，效果不好，现在是自下而上，需要居民参与，解决问题还靠居民自己。过去政府认为自己了解居民实际需求，但实际有偏差，只有居民才真正了解自己需要什么，所以关键是调动普通居民参与，同时也需要非政府组织参与。” ——英国社区重建项目官员 （3）发达国家社区发展的目的：社会公平 发达国家社会分层明显，居住区明显分化，富裕社区、贫穷社区分层明显，损害社会公平、社会团结、社会稳定。所以给贫穷社区提供更多的服务——改善住宅、提供就业机会、减少犯罪、提供教育机会、提高卫生和健康水平，以消除社会排斥 一个富裕社区与一个贫穷社区仅隔一条街道，但在社区建设上后者较前者落后10年，后者要发展，必须启动自己的产业，搞一些小商业，增强自己的收入。 ——英国城市论坛的年度会议的代表发言 社区发展就具有了双重的意义，一方面，它 作为政府应对社会问题的手段，通过对特定街区、村落提供公共服务满足那些在现代社会转型过程中失落的人们的需求；另一方面，它通过特定街区、村落成员参与本社区的公共事务，创新的共同体和共同价值，形成人们的精神生活和社会交往，还人们本应有的人类生活方式 和人生内涵。 ——丁元竹（国家发改委研究员） 二、社区建设的含义 社区建设 即建设社区（building community） 它指的是政府和社会机构强化社区要素、发展社区组织，增强社区活力，提高社区居民生活的活动。 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》2000 我国政府对社区建设的界定： 社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源、强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 人们对社区建设谈论很多，但是很少有人能说清楚它。社区建设所经历的实践要比对它的定义更清晰。 ——丁元竹 三、我国社区建设的背景 在我国内地，社区建设这一概念由民政部于1991年5月首次提出，根据民政部的解释，社区建设是从我国国情出发，借鉴了国外的先进经验提出的。 （一）当代中国社会转型 社区作为一定的地缘群体和区域社会，在城市基层社会生活中的地位和作用日益凸现，从根本上说，与当代中国社