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安全生产行政执法讲座 法规科 陈兴国 第一讲 行政执法程序 一、行政执法程序的概念及其特征 程序，即操作过程，研究程序的目的就在于为人们的行为提供一套可供遵循的操作过程。但行政程序作为一种法定程序，不仅为行政主体实施行政行为提供了一套操作过程，同时还为行政主体实施行政行为提供了一种法定的程序规则，程序规则经国家认可之后即上升为一种程序法规范。行政主体实施行政行为不仅要遵循实体法规范的规定，同时还遵循程序法规范的规定，否则，同样要承担法律责任。 行政执法程序，是指行政执法机及其执法人员在实施行政执法行为的过程中，依法所必须遵循的方式和步骤。它具有如下特点： 1、行政执法程序是行政执法行为的程序。行政执法程序总是相对于行政执法行为而言的，离开行政执法行为就没有行政执法程序。一方面，它与行政执法行为不可分离，另一方面，它只能是行政执法行为的程序，而不是其它行为的程序。 2、行政执法程序是作为过程的行政执法行为。行政执法程序与行政执法行为紧密相联，但不能完全等同。任何行政执法都是两个方面的统一，一方面是其实体内容即执法权力，另一方面是其程序形式，行政执法程序正是行政执法行为的程序形式，即行为的操作过程。同时，它也只能发生在行政执法机关及其执法人员实施行政执法行为过程之中，是一个动态的过程，如果行政执法行为已经完成，就不存在程序问题。 3、行政执法程序是一种法定程序。行政执法程序