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第十一章 建设项目社会评价 建设项目社会评估 一、概念 建设项目社会评估是应用社会学的一些基 本理论和方法，系统地调查和收集与项目相关 地社会因素和社会数据，了解项目实施过程中 可能出现的社会问题，研究、分析对项目成功 有影响的社会因素，提出保证项目顺利实施和 效果持续发挥的建议和措施的一种项目评价方 法。 二、发展历程  20世纪50年代前 项目财务效益评价 从企业角度寻求项目利润最大化  20世纪50年代后 项目国民经济效益评价 从国家角度分析项目的投资收益  20世纪70年代 建设项目社会效益评价 注重经济与社会的协调发展 三、社会评估特点  宏观性和长期性；  目标具有多样性和复杂性；  评价标准差异性大，定量分析困难；  行业特点突出；  间接效益与间接影响多。 四、社会评估的作用  有利于经济发展目标与社会目标发展目标协 调一致，防止单纯追求项目经济效益。  有利于项目所在地区利益协调一致，减少社 会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利社会影 响和后果，促进社会稳定。  有利于避免或减少项目建设和运营的社会风 险，提高投资效益。 五、评估范围 工程项目社会评估，主要适用于那些社会因素较为复杂 ，社会影响较为久远、社会效益较为显著、社会矛盾较为突 出、社会风险较大的工程建设项目。 包括以下内容：  引发大规模移民征地或者占用农田较多的工程项目。如交通 、水利、采矿和油田项目。  具有明确的社会发展目标的工程项目。如扶贫项目、区域性 发展项目和社会服务项目。  工程项目地区存在比较严重的社会、经济不平等现象。  可以遇见到工程项目会产生重大的负面影响，如非自愿移民 、文物古迹的严重破坏。  工程项目活动会改变当地人口的现行行为方式和价值观念。  工程项目地区面临大规模企业结构调整可能引发大规模的失 业人口。 六、重点关注人群  贫困人口；  女性；  少数民族；  非自愿移民。 七、评估原则  以人为本、有利于社会发展的原则；  科学性与系统性的原则；  突出重点和特色的原则；  客观性与可靠性的原则；  可比性的原则。 八、社会评估内容 1.社会影响分析 项目对所在地居民收入的影响； 项目所在地居民生活水平和生活质量的影响； 项目对所在地区居民就业的影响； 项目对所在地区不同利益相关者的影响； 项目对所在的弱势群体利益的影响； 项目对所在地区文化、教育、卫生的影响； 项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响； 项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。 2.互适性分析 分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度 及参与程度，选择可以促使项目成功的各利益相关者的参与方 式，对可能阻碍项目存在与发展的因素提出防范措施； 分析预测项目所在地区的社会组织对项目建设与运营的态度，可能在 哪些方面、在多大程度上对项目予以支持与配合； 分析预测项目所在地区社会环境、文化状况能否适应项目建设和发展 需求。 3.社会风险分析 项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别 和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的 社会因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件 。如移民安置问题、民族矛盾宗教问题、弱势群体支持问题、 受损补偿问题等。 九、评估方法 1.快速社会评估法 （1 ）识别主要社会因素。对影响项目的社会因素 进行分组，可按其与项目之间的关系和预期影响程度 划分为影响一般、影响较大和影响严重三级。应侧重 分析评价那些影响严重的社会因