中国城乡交错区农地转用利益分配格局演进与启示-北京社会科学.PDFVIP

中国城乡交错区农地转用利益分配 格局演进与启示 　 王瑞雪　 马培生 （山西财经大学 公共管理学院， 太原 ０３００３１） ［摘　 要］ 　 从集体土地所有权补偿和农民集体成员权退出两个维度剖析中国城乡交错区农地转用利 益分配格局的演进过程， 发现现行征地补偿水平高于农地农用条件下的土地所有权价值； 一定程度上讲， 农民已经享有了退出集体的权利。 征地制度边际创新的优势在于降低改革阻力， 但边际创新一旦抛开地价 增值规律， 很容易激发地方政府及农民产生土地财政幻觉和地价增值幻觉。 长远地看， 解决城乡交错区农 地转用矛盾与冲突的关键， 并非明确界定公共利益内涵、 提高征地补偿标准、 完善征地程序等技术环节， 需要深刻反思的是土地所有权界定、 集体土地用途过度管制等底层制度安排。 ［关键词］ 　 城乡交错区； 农地转用； 集体所有制； 征收； 土地资本化 － － － ［中图分类号］ Ｆ３０１　 　 ［文章编号］ １００２ ３０５４ （２０１６） １１ ００７７ ０８ ［文献标识码］ Ａ ［ＤＯＩ］ １０１３２６２／ ｊｂｊｓｓｈｋｘｙｂｊｓｈｋｘ１６１１０９ 　 　 国家统计局公布数据显示， ２１世纪之初中 革道路。 国已正式步入Ｎｏｒｔｈａｍ （１９７９） 意义上的城市化 与已有研究不同， 我们利用土地资本化原理 加速发展阶段。 城市蔓延式扩张必然导致城乡交 分析私有条件下城乡交错区农地价格变动及地价 错区大规模的农地转用。 如何调控农地转用数量 增值分配的一般规律， 通过厘清中国农地转用的 与转用时机， 又怎样协调相关权益人之间的利益 制度基础及双重经济关系， 从土地所有权补偿和 关系， 事关国家生态安全和社会安定团结。 长期 农民集体成员权退出两个维度剖析农地转用利益 以来， 地方政府偏好通过泛化公共利益内涵的方 分配格局的演进过程。 式滥用征地权， 过度汲取集体土地、 筹集城市建 设资金， 现行土地征收与出让制度也因此饱受各 一、 城乡交错区地价变动 界批评。 近１０余年， 国内大量文献基于发展权 与地价增值归属 理论、 外部性理论、 福利经济学、 博弈论、 产权 和所有权等理论视角， 深入剖析征地制度存在的 　 　 １． 城乡交错区地价变动的一般规律 问题及产生根源， 试图探寻出一条切实可行的改 城市蔓延式扩张过程可以划分为三个阶段。 － － ［收稿日期］ ２０１６ ０６ １３ － － ［作者简介］ 王瑞雪 （１９７２ ）， 男， 山西晋中人， 山西财经大学公共管理学院副教授； 马培生 （１９６３ ）， 男， 山西晋 中人， 山西财经大学公共管理学院教授． ［基金项目］ 国家社会科学基金项目 （１４ＢＧＬ２０３） — ７７ — 北京社会科学　 ２０１６年第 １１期 第一阶段， 城市建设用地供需均衡期。 市场机制 确定，Δｓ 区片内耕地逐渐完成非农开发， 城市建 作用下， 总面积为Ｌ 的城市建成区内各类建设用 ＋ 成区面积扩张为Ｌ Δｓ。 市场机制作用下， 各类 地供求基本均衡， 城乡交错区农地尚未感受到变 建设用地供需趋于均衡。 假设这一阶段不同地