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湖北省三峡翻坝高速公路建设管理大纲 湖北省三峡翻坝高速公路是由国务院三峡工程建设委员会、国家交通运输部、湖北省人民政府共同出资建设的项目。为强有力组织领导好这项工程建设，特制定本管理大纲 一、三峡翻坝高速公路建设管理指导思想 以“三个代表”重要思想和十七大精神为指针，认真贯彻国家有关交通基础设施建设的各项方针政策，全面落实科学发展观，紧紧依靠各级党委、政府和沿线广大人民群众的支持，开拓创新，规范管理，团结协作，廉洁高效，又好又快打造一条三峡优质、美观水陆联运通道，铸造一项惠民和谐精品工程。 二、三峡翻坝高速公路建设管理目标 建设环保工程：控制水土流失，保护天然植被和人文景观，建设绿色走廊。 建设和谐工程：维护好当地群众的利益，协调好各参建单位的关系，营造安定和谐的建设环境。 建设优质安全工程：提高工程内外质量，减少一般安全质量事故，杜绝重特大安全质量事故，确保工程优质安全。 建设廉政工程：完善制度，强化教育，防止违纪违法行为，确保建设过程的清正廉洁和文明施工。 建设创新工程：努力提高工程的科技含量，探索一套交通重点工程实行指挥部与总监办分设，规范运作的管理模式。 三、三峡翻坝高速公路建设管理原则 （一）坚持创新的原则：坚持理念创新、体制创新、管理创新、技术创新。更新观念，简化程序，服务一线，充分发挥监理作用，努力探索指挥部与总监办分设管理的新体制、新机制，促进工程健康、快速发展。 （二）坚持规范的原则：严格执行法律法规，建立健全规章制度，明确指挥部、总监办、驻地办、施工单位、设计代表处、地方协调部门及银行的职责、权限，做到各项制度程序分开，相互监督，公开透明。 （三）坚持效率的原则：全面推行一线工作法，强调现场发现问题，现场解决，提高办事效率,推进工程建设进度。 （四）坚持廉洁的原则：强化廉政教育，建立预防职务犯罪监督体系，建立健全廉政建设管理制度, 规范招投标、计量、物资采购等工作管理程序，违纪必查，违法必究。 四、湖北省三峡翻坝高速公路建设组织管理体系 2008年1月，经省交通厅批准成立湖北省三峡翻坝高速公路建设指挥部，负责三峡翻坝高速公路工程的建设管理工作。 （一）指挥部组建原则：精干、统一、高效。 精干：因事设岗、依岗定责、依责定人； 统一：民主决策、集中指挥、政令统一； 高效：权责明确、高效运转、奖罚分明。 （二）指挥部管理职能 组织——通过合同契约，组织指挥整个工程建设稳步运作； 协调——协调监理与施工方之间的关系，协调工程建设与地方政府及相关部门之间的关系； 监督——监督监理、施工、设计单位严格履行合同（包括党风廉政合同），严格执行指挥部确定的各项工作程序和管理规定； 审批——负责技术变更、计量支付等重大事项及资金的审批。 （三）指挥部机构设置。指挥部内设二处一室，即：工程管理处、协调管理处、综合办公室。各部门主要职责如下： 1、工程管理处：合同管理、投资控制、进度控制、计量支付、变更审查；技术方案、设计变更、技术仲裁、环境保护、技术课题、质量控制、监理管理、材料管理、安全管理、附属区管理。 2、协调管理处：征地拆迁、安置监督、地方协调、综合治理。 3、综合办公室：文秘档案、机要保密、政务法律、政策调研、工作协调、劳动人事；纪检监察、党务群团、宣传报道、精神文明；财务管理、资金筹措、资金支付、资金监管、内外审计；机关事务、行政后勤。 （四）项目组织管理体系 本项目组织管理体系按建设与协调两条线设置，即以工程建设为主线的项目业主、监理、施工三级组织管理机构和以协调服务为主线的地方各级协调指挥机构，在三峡翻坝高速公路建设指挥部的统一指导下，相互配合，各负其责，共同完成建设任务。按照工程招投标制、施工监理制、合同管理制和廉政责任制的要求，建立项目组织管理体系，以确保项目建设规范、有序、高效运转。 1、施工管理组织体系。建立三级管理组织体系，即业主在省交通厅直接领导下，全面组织工程建设；总监理工程师办公室受业主委托，对施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理；施工企业项经部对工程合同履约、质量进度、安全与成本负直接责任。业主、总监办、施工企业三者严格按合同规定行使各自的权利，履行各自的义务，做到统一指挥，步调一致，运转有序。 2、质量保证体系。严格实施政府监督、业主稽察、社会监理、企业自检的四级质量组织保证体系，总监办、施工企业要建立健全质量控制保证体系，通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动，实施质量管理职能，实现质量方针和目标。 3、安全生产保证体系。指挥部、总监办、驻地办、施工单位都要成立以“一把手”为组长，相关负责人和各部门领导为成员安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，做到职责明确，措施具体。 4、环保管理体系。总监办