台风灾害应急预案发文.doc

青岛西海岸新区（黄岛区） 台风灾害应急预案 　 目 录 1.总则 5 1.1编制目的 5 1.2编制依据 5 1.3适用范围 5 1.4工作原则 5 1.5风险评估 6 1.6灾害分级 7 2.组织指挥机制 8 2.1区防汛抗旱指挥部 8 2.2区防指办公室 9 2.3区防指成员单位职责 11 2.4区城区防汛指挥部 16 2.5功能区管委、镇政府（街道办事处）防汛指挥部 16 2.6其它防汛机构 17 3.监测预警 17 3.1预防 17 3.2监测预测 17 3.3预警 18 4.预警响应 20 4.1 四预（蓝色）预警响应 20 4.2 三级（黄色）预警响应 21 4.3 二级（橙色）预警响应 22 4.4 一级（红色）预警响应 24 5.信息报告 26 6.应急处置 26 6.1先期处置 26 6.2分级响应 27 6.3指挥与协调 27 6.4现场应急指挥部 28 6.5应急处置措施 30 6.6应急联动 31 6.7社会动员 31 6.8区域合作 31 6.9扩大响应 31 6.10应急终止 32 7.信息发布 32 8.后期处置 32 8.1 善后工作 33 8.2 理赔、补偿及救助 33 8.3总结与评估 33 9.应急保障 33 9.1应急队伍保障 34 9.2物资及交通保障 34 9.3通信保障 34 9.4经费保障 34 9.5技术保障 35 9.6人员转移安置保障 35 9.7转移避险要求 35 9.8转移地点、路线 35 9.9转移准备 36 10.宣传、培训与演练 36 10.1宣传 36 10.2培训 36 10.3演练 36 11.责任追究 36 12.附则 37 12.1名词术语 37 12.2预案管理与更新 37 12.3预案实施时间 37 1.总则 1.1编制目的 规范和促进台风防御和应对工作科学、有序、高效开展，提高防御和应对台风灾害的能力，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。 1.2编制依据 《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国水文条例》《山东省突发事件应对条例》等有关法律法规和《青岛市防台风应急预案》《青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件应急预案管理办法》《青岛西海岸新区（黄岛区）突发事件总体应急预案》等文件。 1.3适用范围 本预案适用于青岛西海岸新区（黄岛区）辖区内的台风灾害及其引发的次生衍生灾害预防和应急处置工作。 1.4工作原则 （1）坚持以人为本、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减少台风造成的危害和损失； （2）坚持统一领导、分级负责，实行各级政府行政首长负责制； （3）坚持依法规范、科学管理，使台风灾害防御和应对工作规范化、制度化、法制化； （4）坚持预防为主、多措并举，实行“防、避、抗、抢、救”相结合，工程措施与非工程措施相结合； （5）坚持快速反应、协同应对，依据职能分工，采取果断措施，快速应对。建立联动协调机制，加强部门合作，共享资源，依托军队和专业抢险队伍，充分发动人民群众，军民结合，全力抗御台风。 1.5风险评估 台风是极具破坏性的自然灾害现象，青岛西海岸新区（黄岛区）处西太平洋台风北上路径之一，几乎每年都受到台风的影响，受台风影响时伴有强降雨、风暴潮、巨浪等次生衍生灾害发生，破坏性极强，通常造成的损失巨大。历史上我区多次受到台风影响，2001年8号台风“桃芝”造成25万人受灾，直接经济损失3.4亿元。2005年9号台风“麦莎”和15号台风“卡努”造成12万人受灾，紧急转移安置人口1.42万人，直接经济损失4亿元。从近几年统计的情况看，几乎每年都有1～2个热带气旋外围影响我区及近海，特别是7、8两个月份极易发生遭受台风暴雨等极端天气，是我区历年来防汛的关键时期。防御工作重点： （1）做好台风预报预警，及时向公众发布台风信息； （2）组织危险地区、危险地段人员转移避险，组织出海船舶、海上作业人员及时回港避风； （3）防范小流域山洪、泥石流、山体滑坡等次生衍生灾害； （4）做好港口、码头、海堤、闸坝、水库、河道、桥梁、隧道等工程安全巡查； （5）做好高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风工作； （6）做好沿海风暴潮防御和城乡低洼区域的防洪排涝； （7）组织做好重要交通干线、重要电力设施防台防汛工作。 1.6灾害分级 台风灾害事件由低向高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四个级别。 1.6.1未达到较大及以上标准的台风灾害为一般台风灾害。 1.6.2较大台风灾害包括： （1）造成3人以上、10人以下（“以上”含本数，“以下”不含本数，下同）死亡，或紧急转移安置5000人