经营性公墓的法律问题研究.docxVIP

经营性公墓的研究分析（法律、市场） （作者：懒虫子）目录第一章法律问题研究1一、墓地定义及分类1二、建设公墓的地理限制2三、建设公墓的行政审批2四、公墓的权属性质3五、经营性公墓的强制性规定5六、经营性公墓经营状况的基本特征6（一）墓地价格与地区经济发展水平、人口密集度、入墓率以及民俗诸因素直接相关6（二）在同等条件下，因土地获得方式不同，墓园进入赢利阶段时间上有明显差异7七、经营中存在的主要问题10八、相关政策建议12九、小结14第二章公墓市场需求情况15一、市场需求旺盛15二、辽宁省墓地市场分析16附件1：民政部、国家民委、卫生部关于《殡葬管理条例》中尊重少数民族丧葬习俗规定的解释18附件2.辽宁、大连相关规定有（见具体word）19附件3.辽宁省经营性公墓审批流程19附件4.民政部关于清理整顿公墓有关问题的通知19第一章法律问题研究一、墓地定义及分类公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。这种两分模式，主要建基于我国城乡二元结构之上。 目前，相对于公益性公墓建设总体迟滞而言，我国的经营性公墓建设一枝独大，发展已相当具备规模。从公墓建设发展的事实看，为殡葬改革服务的，为殡葬改革作贡献的主力军，仍然是事业性质的经营性公墓和事业性质的公益性公墓，发挥了主导支柱作用，使多数企业性质的经营性公墓能够服从当地民政部门管理，由于合资合作性质的经营性公墓单位比较灵活的经营机制，刺激了殡葬服务业整体的优化发展，其中也涌现出十分优秀的一些合资或企业性质的公墓单位。二、建设公墓的地理限制1、建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。2、禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。三、建设公墓的行政审批1、经营性公墓主要由殡葬事业单位建立，现在私营资本也逐渐进入。农村公益性公墓由村民委员会建立。2、民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的政策法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。《殡葬管理条例》第9条的规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。合法经营性公墓是经省级民政部门批准的，并持有“经营性公墓经营许可证”。根据国务院《殡葬管理条例》和国家有关公墓管理规定，兴建经营性公墓，必须经省级民政部门审批，实行许可制度。未经批准建设的经营性公墓均属非法墓地，不受国家法规保护。《殡葬管理条例》（1997年7月21日国务院令第225号）第八条：“建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。”3、建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。4、申请时，应向公墓主管部门提交下列材料：　（一）建立公墓的申请报告；　（二）国土资源、建设、环保部门的审查意见；涉及林地的还应有林业部门的审查意见；　（三）建立公墓的可行性报告；　（四）其他有关材料。5、建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。与外国、港澳台人士合作、合资或利用外资建立经营性公墓，经同级人民政府和省、自治区、直辖市民政厅（局）审核同意，报民政部批准。经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。辽宁省农村公益性公墓由市级民政部门规划审查，由县级民政部门规划部门审批。城市公益性公墓由市县民政部门审核后报同级政府审批。新建城乡公益性公墓，符合民办非企业条件的，由各级民政部门登记为民办非企业单位，依法管理。经营性公墓，由殡葬事业单位向所在地市或县民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意后，由市民政部门批准。四、公墓的权属性质1、《公墓管理暂行办法》第13条的规定：公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。根据我国《物权法》等法律的有关规定，土地的所有权的享有主体只有两大类，一是国家，二是集体，而对于公民个人显然不具有土地所有权，也就是我国的土地不存在私有的问题。从此点判断，有关坟墓的墓碑等地上建筑物权，坟墓购买人具有所有权，但坟墓所占用的土地，要么为国家所有的土地，要么为集体所有的土地，购墓人不