论文--对我国烟草专卖管理的几点思考.doc

对我国烟草专卖管理的几点思考 [摘要]：中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理，俗称烟草专卖制度。现今中国经济状况下，实行烟草专卖制度是十分必要的，烟草专卖制度为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。正因如此，与烟草专卖制度相适应的烟草专卖管理体制就显的尤为重要。但是，目前的烟草专卖管理体制还处在计划经济时代的影子中。如何摆脱计划经济时代的思维方式，寻找合理的烟草专卖管理体制制度安排成为了本文集中思考的问题。本文主要通过罗列法、对比法等主要手法，来探寻适合中国当前发展的，具有中国特色的烟草专卖管理体制。 [关键词]：烟草专卖 管理体制 和谐 发展 一、 烟草专卖管理体制分析 所谓专卖就是垄断。烟草专卖是一种垄断，但这种垄断不是一般意义的垄断，不是行业性的、部门性的或者是地区性的垄断，而是国家垄断、法定垄断，其本质是代表着国家和人民群众的根本利益。 我国明确实行国家专卖制度并且以国家立法形式确立的仅此烟草一个行业。这样一来，就使得烟草行业的管理体制、运行机制与其他行业有着很多的不同之处。从表面上看，烟草行业要较多地强调“集中”，强调“计划”，在生产经营的各个环节也要有较多的“限制”，似乎与市场经济的普遍作法不很合拍。因此，如果对其不进行深入地、具体地分析和认识，则容易引起人们的误解、怀疑，甚至是责难。实际上，这正是烟草专卖体制的特殊性之所在，否则就不能称其为特殊。 （一）烟草专卖管理现状概况 1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度；1984年1月，国家烟草专卖局成立；1991年6月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国烟草专卖法》；1997年7月，国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。法律、法规的颁布实施，进一步巩固和完善了国家烟草专卖体制，促进了烟草专卖管理的发展。 烟草专卖制度，细分下来包括生产、销售、监督。我们在这里说的烟草专卖管理主要是指监督管理方面，即法律直接赋予的，具有行政性质的，烟草专卖管理，也称烟草专卖执法管理。 烟草专卖队伍建设受到了相当程度的重视，专卖执法工作在《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的指引下得到了不断的完善。20多年来，是烟草专卖执法队伍的辛勤劳作为卷烟市场的发展做出了极大的贡献。烟草专卖队伍也不断强化专卖管理，加大整顿规范力度，烟草市场秩序取得明显好转。全行业坚持“内管外打”方针，一方面强化内部管理，规范生产经营行为，堵塞管理漏洞，另一方面加强对市场的监管，对卷烟制假售假活动始终保持高压态势，不断加大打击力度，严防反弹。全行业以财经秩序专项整顿和遏制卷烟体外循环为重点，深入开展整顿规范工作，积极营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序。 （二）烟草专卖管理存在的问题 虽然说烟草专卖管理对市场秩序的维护做了很大的贡献，但是假烟仍然屡禁不止，无证经营案件也时有发生。这是因为市场有需求，马克思曾说过，如果有300%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。比如“中华”烟是目前最为畅销的品牌之一，市场零售价在700元左右，假“中华”烟的成本只需50元左右，可想而知，利润已属暴利的范畴，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。应该说假冒烟高额经济利润的诱惑是其打不尽、禁不止的根本原因所在。在高额利润的趋势下，有不少违法者愿意赌一把，违法者在暗处，专卖执法人员在明处，这给专卖管理工作带来了巨大的困难。排除这一客观因素，我们也必须清醒地看到，随着烟草行业“工商分设、集中配送、法人取消、兼并重组、企业改制、结构调整”等一系列战略格局的调整，专卖管理队伍思想领域也应随之思维转换。尤其在目前这种“市场更加多变”、“管理日趋复杂”、“措施不断更新”、“模式变化无常”、“压力与日俱增”的特殊情况下，专卖管理人员在思想观念、价值取向、执法意识、工作态度、利益需求等方面出现的问题呈多样化、复杂化趋势。但在现在的专卖管理队伍中，也不乏有拜金主义、享乐主义、极端个人主义和行业特权观念等腐朽思想依然存在，归咎其主要原因是：1. 专卖管理人员理论学习不够深入，思维还停留在多年前的硬性管理模式上；2.专卖队伍知识结构单一，综合素质不高；3. 专卖人员缺乏危机感和责任感；4. 专卖管理体制存在较大弊端，“大锅饭”现象依然普遍。 二、 烟草专卖管理中存在的问题 烟草专卖管理中存在的问题大多集中于专卖执法，最突出的有下列三点。 （一）执法指导思想不端正，执法观念落后 目前专卖执法工作中存在的诸多问题，最根本的原因是执法指导思想有偏差，执法观念不适应。改革开放以来，我国经济社会发生了巨大变化，社会主义市场经济逐步建立，民主和法制建设的步伐不断加快，