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中国农村养老保险红利递减 或因政策和资金缺失 　　·甘肃临夏实现城乡居平易近社会养老保险全·辽阳市启动新农保和城镇居平易近养老保险·社保卡当银行卡应用 两年后将周全推·山东周全启动城乡居平易近社会养老保险工 　　中国农村养老保险盈余递减 或因政策和资金缺掉鼓励政策和资金筹集保障机制缺掉 　　农村养老保险盈余递减 　　编者按：作为一个农业年夜国，亿万中国农平易近养老是一个年夜问题。我国范例的城乡二元经济结构导致城乡居平易近收入差距赓续扩年夜，农村生齿未富先老问题加倍严重。为此出台的农村居平易近社会养老保险轨制取得了伟年夜的正效应，深受农平易近拥戴。然而，跟着笼罩面的敏捷扩年夜，资金筹措乏力、监督机制缺掉等难题也开始困扰这一轨制运行。本报从今日起，从轨制、资金和运行层面临我国农平易近养老轨制构建的若干难点和困境进行深度剖析，敬请读者关注。 　　我国自2009年开始实施新型农村社会养老保险试点，截至2012岁尾，我国农村居平易近养老保险的参保人数年夜约亿人，基金累计结余高达数千亿元，根本实现了轨制的全笼罩。 　　然而，《经济参考报》记者在北京、河北、黑龙江、广西等地采访获悉，这项轨制的耐久可连续运行，正面临鼓励政策缺掉、资金筹集保障机制缺掉、治理监督机制缺掉、轨制连接机制缺掉等凸起问题。假如处理欠好，轨制树立之初积聚的轨制盈余和正面效应会丧掉殆尽，给政府和庶平易近带来巨额经济损掉。 　　社会养老提前8年全笼罩 　　我国事世界上生齿最多的成长中国家，耐久存在的二元经济结构，让农村的成久远远落伍于城市。跟着经济社会的成长和农平易近思惟不雅念的变更，农村几千年的家庭养老传统模式正面临着伟年夜挑衅。 　　在我国，农村生齿基数年夜，老年生齿数量更是远远高于城市。在生齿整体老龄化加快的背景下，年夜范围劳动力流动导致农村的老龄化问题比城市加倍严重。 　　专家指出，我国范例的城乡二元经济结构已导致城乡居平易近收入差距赓续扩年夜，农村生齿“未富先老”问题加倍严重，应对老年化挑衅的根本加倍软弱。 　　同时，年夜量农村中青年生齿流入城镇、年青人不再依附父母传承临盆技能与临盆材料、焦点家庭的日益广泛化等身分，使农村家庭养老功效已经严重弱化，农村白叟养老面临严厉形势。 　　从2009年开始，我国27个省、自治区320个县(市、区、旗)和4个直辖市的部分区县开始首批新型农村养老保险(以下简称“新农保”)试点。截至2012岁尾，我国农村居平易近参保人数达亿人，领取养老金人数达亿人，全国平均参保率接近90%，比原计划提前8年实现农村居平易近养老保险轨制全笼罩。 　　据理解，这项轨制之所以可以或许敏捷推进，除各级政府的有力推进之外，也与其轨制立异和工作安排密切相关。 　　据广西人力资本和社会保障厅农村社会保险处处长申爱国介绍，此次树立的新型农村社会养老保险轨制，与上世纪90年代树立的老农保轨制仅仅依附农平易近自我储蓄不合，而是加倍强调了国家对农平易近老有所养承担的主要责任：一是实施根本养老金和小我账户养老金相联合的养老待遇，国家财务全额支付根本养老金；二是实施小我缴费、集体补助、政府补助相联合的兼顾备法，处所财务对农平易近缴费实施补助。这样的轨制设计有利于调动广年夜农村居平易近的参保积极性，尽快实现广笼罩的目的。 　　与此同时，这项轨制的其余一个主要特色是低门槛。黑龙江省人力资本和社会保障厅农村社会保险处处长刘梁说：“作为一项托底的轨制，在设计之初就尽可能引诱所有交得起费的人缴费，设定了100元、200元一贯到1000元不等的缴费门槛，充足斟酌了农平易近的遭遇才能。” 　　其余，为推进这项涉及全国数亿生齿的社会保障轨制培养，各级政府充足调动了各方面的积极性。一位省级社保部分负责人告知记者：“我们没有充足的专业经办力气。1名基层经办人员往往要做事上万人，所以要培养这个庞杂繁琐的工程，我们就充足调动各类力气。” 　　记者在广西、河北、黑龙江、湖南等地采访创造，有的村落让村干部做协办员，有的依附“三支一扶”年夜学生，有的靠增加公益性岗亭应用下岗职工做工作。湖南省长沙县有60万生齿，个中3万人消亡后没有销户，当地发动230名年夜学生，把工作查询拜访清晰了。 　　有关专家以为，我国在三年多的时间内，中心和处所财务消费了总共不到2000亿元，就树立了笼罩最广的社保轨制，是一项性价比较高的事业。 　　面临可连续成长难题 　　截至2012岁尾，我国城乡居平易近养老保险的参保人数共计亿人，个中领取养老金人数亿人，全国平均参保率接近90%。 　　我国出台的农村居平易近社会养老保险政策深受群众的拥戴，这一政策在政治、经济、轨制层面都取得了伟年夜的正效应。 　　河北年夜厂是新型农村养老保险第一批试点县，某乡镇曾因征地产生群体性事宜，结果却是农村的白叟们主动赞助政府化解危机。在白叟们劝解下，