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农业保险保费补贴已经作为推动器大力促进保险业务发展 　　农业保险保费补贴已成为财政支农的重要手段和农业保险快速发展的重要推动器。在中央政策的引导下，补贴资金逐年增长，补贴品种日益增加，补贴比例不断提高，补贴区域日趋扩大。各级政府的农业保险保费补贴由2008年的亿元，增加到2014年的亿元，带动全国农业保险实现保费收入亿元。当前，农业保险发展的新形势对财政补贴提出新要求：一方面，现代农业和地方特色农业发展、基本公共服务均等化、构建普惠性农业保险体系等要求进一步优化目前的保费补贴政策；另一方面，要适应将部分“黄箱”补贴改为“绿箱”补贴的要求，拓展补贴结构，提高补贴的总量水平，从而进一步提升农业保险的支农地位。 　　一、农业保险财政补贴的新形势和新要求 　　（一）现代农业发展要求拓宽产品补贴范围 　　发展现代农业是新时期加快推进我国农业发展的重要战略部署。现代农业发展的重要内容是构建新型农业经营体系。2014、2015年中央一号文件都提出要“发展多种形式规模经营”、“扶持发展新型农业经营主体”，以“加快构建新型农业经营体系”。在现代农业发展的内生需求驱动以及政策引导的共同作用下，新型经营主体快速发展，截至2014年底，全国经营面积在50亩以上的专业大户有318万户，家庭农场万家，农民合作社万家，龙头企业12万多家，各类农业社会化服务组织超过115万个。 　　但传统的农业保险主要着眼于高度分散化的小农经营，不能适应现代农业与新型经营主体的发展。这突出表现在三个方面：一是农业保险产品体系单一、没有差异化，难以满足现代农业发展过程中多层次的风险管理需求。新型农业经营主体已经表现出不同于传统小农户经营的特点，但一直以来却没有针对它们的专属产品；二是农业保险产品的保障水平低，难以满足规模化经营主体的保障需求。传统保险产品的保险金额较低，甚至难以覆盖种植业的物化成本，不能适应现代农业高成本、高投入的生产特点；三是保障范围较窄，难以适应现代农业发展中出现的许多新情况、新需求。 　　因此，现代农业对农业保险发展提出了新的更高的要求。首先，细分市场，开发针对性的专属产品。农业保险要适应新型经营主体生产方式变革的特点，进行有效的市场细分，开发满足其需求特点的专属性产品。 　　其次，提高保障水平，适应农业进入生产高成本时代的要求。随着农业现代化的推进，人工、设备等带动农业生产成本逐步提高，要求进一步提升农业保险的保障水平，适应新型经营主体高投入、高成本的要求，使得新型经营主体在灾害发生时能够得到比较充分的补偿，及时恢复再生产。 　　（二）地方特色农业发展的新形势要求拓宽补贴品种 　　发展地方特色优势农业，是提高农业产业化水平、推进农业现代化的必然要求，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。各地特色与优势产业形成，要求相应的农业保险产品为之保驾护航。 　　而目前中央财政提供保费补贴的品种却是“自上而下”确定的，虽然大都是关系国计民生的大宗农产品，具有重要的战略意义，但由于补贴品种数量有限，难以满足各地区和农户差异化的农业保险需求，与地方政府“自下而上”的诉求和政策导向产生一定的冲突，从而削弱了政策性农业保险的效果。 　　中国农业保险补贴品种的数量虽然在逐年增加，但与发达国家相比差距甚远。目前，美国得到农业保险保费补贴的农作物和畜牧产品多达130多种，而中国得到中央财政农业保险保费补贴的农产品品种只有16种（类），地方特色农作物和特色养殖产品的保险至今没有纳入中央财政补贴保费的支持体系，只是部分地区的地方财政给予了单独的保费补贴。可见，农业保险保费补贴的品种范围有待拓展，以适应地方特色优势农业发展的需要。 　　（三）基本公共服务均等化要求完善差异化补贴政策 　　目前农业保险的保费补贴政策同时存在财政横向失衡和纵向失衡问题。横向失衡表现为，同级政府之间由于财力不平等所导致的农业保险保费补贴的不平等。虽然中央财政的保费补贴已经部分地考虑到各地财力的差异，开始向中西部地区倾斜，但由于各省经济发展与财力的巨大差异，一些农业大省、往往也是财政弱省，最需要农业保险和保费补贴，但由于财力有限，对中央财政保费补贴的配套能力较差，不能及时或者难以提供相应的地方财政保费补贴，导致中央财政的保费补贴资金拨付滞后，进而影响整个保费补贴资金的到位。这就使得最需要农业保险保障的地区反而更少、更滞后地享受到中央财政的保费补贴，从而产生补贴累退效应。 　　纵向失衡是指省级以下的政府、特别是市县级政府不仅负责提供农业保险的相关公共服务，而且还承担着沉重的筹资责任。这种分散化的筹资安排是农业保险公共服务的地区差距不断扩大的重要原因。因此，需要调整各级政府的筹资结构，需要强化省级财政的筹资力度，充分发挥省级财政转移支付对地方财政财力的均等